解讀中國(guó)總會(huì)計(jì)師的只能演變

　　改革開放30年來，中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)層面都發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的偉大成就。伴隨改革的不斷深入，國(guó)家不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)中國(guó)總會(huì)計(jì)師事業(yè)的發(fā)展，在經(jīng)過一段風(fēng)雨飄搖的曲折歷程后，同樣取得了卓越成績(jī)。其中最令人矚目的無疑是總會(huì)計(jì)師職能與地位的提升。如今的總會(huì)計(jì)師，在概念上已經(jīng)完全不同于建國(guó)初期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下設(shè)立的總會(huì)計(jì)師，新的歷史形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境賦予總會(huì)計(jì)師以全新的內(nèi)涵。就企業(yè)而言，總會(huì)計(jì)師不僅是企業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的*6主管，而且是企業(yè)全面運(yùn)營(yíng)與全面發(fā)展的*6層面的策劃者、決策者與組織者，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的核心成員。隨著中國(guó)總會(huì)計(jì)師事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)總會(huì)計(jì)師的職能和地位將逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)外首席財(cái)務(wù)官的國(guó)際趨同。這一轉(zhuǎn)變必然要求中國(guó)總會(huì)計(jì)師自身領(lǐng)導(dǎo)力的提升。
 

　　新中國(guó)成立后，我國(guó)通過不斷地實(shí)踐和總結(jié)逐步發(fā)展、完善總會(huì)計(jì)師制度，中國(guó)總會(huì)計(jì)師的職能與地位也在不斷演變。

　　(一)*9階段(1949年10月至1961年9月)

　　這個(gè)時(shí)期，設(shè)置總會(huì)計(jì)師還不是強(qiáng)制性的制度要求，總會(huì)計(jì)師主要是財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人并且地位也沒有得到保障。建國(guó)初期，我國(guó)通過借鑒原蘇聯(lián)管理模式，在企業(yè)中設(shè)置了總會(huì)計(jì)師、總工程師、總機(jī)械師的職位，即“三師”。當(dāng)時(shí)的總會(huì)計(jì)師基本相當(dāng)于西方企業(yè)中的主計(jì)長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)控制和財(cái)務(wù)報(bào)告，是加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)核算、發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用的重要措施。

　　(二)第二階段(1961年9月至1966年5月)

　　這個(gè)時(shí)期，*9次具體地勾畫了總會(huì)計(jì)師制度的大體框架，總會(huì)計(jì)師的職責(zé)和地位也得到了初步明確。1961年9月16日，中共中央就工業(yè)企業(yè)的整頓問題發(fā)表了著名的《工業(yè)七十條》，*9次提出要在企業(yè)中建立總會(huì)計(jì)師制度。1963年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家經(jīng)委、財(cái)政部《關(guān)于國(guó)營(yíng)工業(yè)交通企業(yè)設(shè)置總會(huì)計(jì)師的幾項(xiàng)規(guī)定(草案)》，其中明確指出，為了健全企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)核算，嚴(yán)格實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督，貫徹勤儉建國(guó)、勤儉辦企業(yè)的方針，所有國(guó)營(yíng)工業(yè)、交通企業(yè)的廠長(zhǎng)都應(yīng)親自領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)核算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，并根據(jù)規(guī)定設(shè)置總會(huì)計(jì)師，作為廠長(zhǎng)加強(qiáng)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)助手。并對(duì)總會(huì)計(jì)師的地位、任職條件、任免辦法及總會(huì)計(jì)師的職責(zé)和權(quán)限等問題作了具體規(guī)定，規(guī)定發(fā)出當(dāng)年就有相當(dāng)一部分全民所有制大、中型企業(yè)建立了總會(huì)計(jì)師制度并取得了很好的效果和成功的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)總會(huì)計(jì)師制度的建立和鞏固打下了良好的基礎(chǔ)。

　　(三)第三階段(1966年5月至1978年9月)

　　文化大革命時(shí)期，在所謂的反對(duì)“管、卡、壓”的口號(hào)下，大多數(shù)企業(yè)迫于形勢(shì)不再設(shè)立總會(huì)計(jì)師，總會(huì)計(jì)師制度的發(fā)展受到了嚴(yán)重影響，基本處于擱置狀態(tài)。

　　(四)第四階段(1978年9月至現(xiàn)在)

　　這是中國(guó)總會(huì)計(jì)師制度不斷完善、總會(huì)計(jì)師逐漸受到重視的階段，也是總會(huì)計(jì)師職能與地位不斷明確的階段?？倳?huì)計(jì)師作為領(lǐng)導(dǎo)層成員協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)工作、直接對(duì)主要行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的定位不斷被強(qiáng)化;總會(huì)計(jì)師職責(zé)由主管經(jīng)濟(jì)核算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不斷擴(kuò)展到負(fù)責(zé)單位的財(cái)務(wù)管理、成本管理、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督等方面的工作，負(fù)責(zé)重大問題的分析與決策。

　　文化大革命結(jié)束后，國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)逐漸起步，總會(huì)計(jì)師制度的建設(shè)并沒有立即開始。1978年9月12日，國(guó)務(wù)院頒布《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》，專設(shè)一章規(guī)定總會(huì)計(jì)師制度問題，條例規(guī)定大中型企業(yè)設(shè)置總會(huì)計(jì)師，主管經(jīng)濟(jì)核算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，小型企業(yè)指定一名副廠長(zhǎng)行使總會(huì)計(jì)師職責(zé)。該條例專門將總會(huì)計(jì)師擴(kuò)大到所有企業(yè)，可見國(guó)家對(duì)總會(huì)計(jì)師作用的重視程度。但是由于條例在對(duì)總會(huì)計(jì)師的地位規(guī)定上含糊其辭，規(guī)定總會(huì)計(jì)師是技術(shù)職稱或行政職務(wù)或相當(dāng)于廠級(jí)干部，以至于一部分地方不承認(rèn)總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)地位，給總會(huì)計(jì)師的工作帶來了很大不便。

　　直到1982年，各個(gè)部門才明確規(guī)定總會(huì)計(jì)師是廠級(jí)干部，并列入了干部序列表，接受廠長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，是廠長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)核算、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)方面的助手。1984年10月黨的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，再次肯定總會(huì)計(jì)師制度，并明確總會(huì)計(jì)師是單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員。1985年頒布實(shí)施的《會(huì)計(jì)法》，首次以法律的形式明確要求設(shè)置總會(huì)計(jì)師，充分肯定了總會(huì)計(jì)師的作用，大大推進(jìn)了我國(guó)總會(huì)計(jì)師制度的發(fā)展。

　　1989年，在財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)三屆二次常委會(huì)決定建立中國(guó)總會(huì)計(jì)師的組織——中國(guó)總會(huì)計(jì)師研究會(huì)，作為中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)的二級(jí)組織。在財(cái)政部和中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)的指導(dǎo)下，由鞍鋼、燕化、二汽、鐵道部、原商業(yè)部和上?？倳?huì)計(jì)師研究會(huì)作為發(fā)起人，聯(lián)系其他30多家特大型企業(yè)，于1990年5月26日在鞍鋼召開了中國(guó)總會(huì)計(jì)師研究會(huì)的成立大會(huì)。中國(guó)總會(huì)計(jì)師研究會(huì)的成立使中國(guó)總會(huì)計(jì)師群體有了自身的組織體系，也為中國(guó)總會(huì)計(jì)師事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和壯大提供了良好的平臺(tái)。1991年，民政部批準(zhǔn)中國(guó)總會(huì)計(jì)師研究會(huì)為全國(guó)性一級(jí)組織，再次明確總會(huì)計(jì)師在企業(yè)管理和發(fā)展中的重要地位。

　　1990年12月，《總會(huì)計(jì)師條例》的發(fā)布對(duì)總會(huì)計(jì)師的地位、職責(zé)、權(quán)限、任免與獎(jiǎng)懲作了完整、全面、系統(tǒng)、具體的規(guī)定，這是我國(guó)歷史上*9個(gè)對(duì)總會(huì)計(jì)師制度做出具體規(guī)范的行政法規(guī)，推動(dòng)我國(guó)總會(huì)計(jì)師制度進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。1999年修改的《會(huì)計(jì)法》第三十六條規(guī)定：國(guó)有的和國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師。總會(huì)計(jì)師的任職資格、任免程序、職責(zé)權(quán)限由國(guó)務(wù)院規(guī)定。這一政策對(duì)提高中國(guó)總會(huì)計(jì)師的地位產(chǎn)生了重大影響。
 

　　解放初期設(shè)立的總會(huì)計(jì)師崗位將總會(huì)計(jì)師職能定位為企業(yè)會(huì)計(jì)總管，主要負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)核算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督等工作，與現(xiàn)在的總會(huì)計(jì)師的定義相差很大。這個(gè)時(shí)候的總會(huì)計(jì)師在企業(yè)中扮演的只是一個(gè)核心會(huì)計(jì)人員的角色，并不參加企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的制定，相應(yīng)地，對(duì)其任職的要求也不高，只要熟悉財(cái)會(huì)工作就可以。

　　改革開放后，國(guó)家逐漸改變高度集中的管理模式，對(duì)企業(yè)適當(dāng)放權(quán)讓利，使我國(guó)企業(yè)的自主權(quán)不斷擴(kuò)大。由于權(quán)利的下放，不少國(guó)家、集體利益主體開始轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人或小團(tuán)體利益，在利益的驅(qū)使下，這些個(gè)人或小團(tuán)體開始設(shè)法要求會(huì)計(jì)人員造假損害集體利益、國(guó)家利益，會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督約束職能降到極點(diǎn)。雖然每年都有財(cái)稅工作檢查，但往往是法不責(zé)眾，會(huì)計(jì)造假形成風(fēng)氣。此時(shí)，作為國(guó)家的代表，總會(huì)計(jì)師主要責(zé)任是監(jiān)督企業(yè)是否遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)政策和制度。要求總會(huì)計(jì)師必須熟悉財(cái)會(huì)工作并且熟悉國(guó)家的相關(guān)法規(guī)、政策和制度。

　　1984年，黨的十二屆三中全會(huì)出臺(tái)*9個(gè)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出了“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，國(guó)家對(duì)總會(huì)計(jì)師的作用再次表示了肯定，并對(duì)其職能定位賦予了新的含義。這一階段的總會(huì)計(jì)師一方面要作為國(guó)家的代表，監(jiān)督企業(yè)遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的情況;另一方面，總會(huì)計(jì)師作為企業(yè)的會(huì)計(jì)主管人員，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提高和內(nèi)部分配的完善出謀劃策?？倳?huì)計(jì)師的職責(zé)在向參與決策轉(zhuǎn)變，其中暗含著對(duì)總會(huì)計(jì)師更高的素質(zhì)要求。

　　1992年，黨的十四大提出改革的目標(biāo)是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)進(jìn)一步下放，國(guó)家處于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和維護(hù)市場(chǎng)秩序的思考，強(qiáng)化了總會(huì)計(jì)師在企業(yè)中的監(jiān)督和管理作用?？倳?huì)計(jì)師成為企業(yè)中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督的*6領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)企業(yè)的預(yù)算、財(cái)務(wù)、成本管理和會(huì)計(jì)管理、監(jiān)督，并對(duì)重大經(jīng)濟(jì)問題有分析和決策權(quán)。總會(huì)計(jì)師的權(quán)利和職責(zé)進(jìn)一步擴(kuò)大，不再是“為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提高和內(nèi)部分配的完善出謀劃策”，而是擁有了分析和決策權(quán)。這種轉(zhuǎn)變意味著對(duì)總會(huì)計(jì)師領(lǐng)導(dǎo)能力的更高要求。

　　伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展以及國(guó)際形勢(shì)的不斷變化，我國(guó)必須加強(qiáng)總會(huì)計(jì)師代表國(guó)家對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)工作監(jiān)督的力度，必須緊跟時(shí)代的步伐不斷完善中國(guó)總會(huì)計(jì)師的職能，充分發(fā)揮其對(duì)國(guó)家和企業(yè)的積極作用。2001年12月11日，我國(guó)正式加入WTO，國(guó)內(nèi)企業(yè)開始廣泛參與國(guó)際商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，高度競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際市場(chǎng)從企業(yè)層面上要求總會(huì)計(jì)師除了合理安排企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)工作外，還要充分參與到企業(yè)戰(zhàn)略決策的制定中來，從企業(yè)整體戰(zhàn)略發(fā)展的角度完善甚至創(chuàng)造新的財(cái)務(wù)管理方法。

　　可以看出，從建國(guó)初期總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)基本會(huì)計(jì)核算、報(bào)賬到之后負(fù)責(zé)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，再到企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)和監(jiān)督職責(zé)并存，以及未來肩負(fù)企業(yè)戰(zhàn)略決策制定的重任，其職能是一個(gè)不斷完善和增強(qiáng)的過程，總會(huì)計(jì)師在國(guó)家和企業(yè)發(fā)展中的影響不斷增大，國(guó)家對(duì)總會(huì)計(jì)師作用的認(rèn)識(shí)程度也不斷加深。在這種形式下，提升中國(guó)總會(huì)計(jì)師領(lǐng)導(dǎo)力具有客觀必然性。
 

　　60年的風(fēng)風(fēng)雨雨，中國(guó)總會(huì)計(jì)師們?cè)诓粩嗟拿罎L打中，鍛煉了自己的意志，提升了自身的素質(zhì)，在領(lǐng)導(dǎo)水平、專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)方面都有了質(zhì)的飛躍，在國(guó)家和企業(yè)的快速發(fā)展中取得了輝煌的成績(jī)。但是放眼國(guó)際，經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)正不斷深化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)正日趨激烈，當(dāng)前我國(guó)總會(huì)計(jì)師的能力和地位還不足以適應(yīng)國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)?？傮w來看，在未來的發(fā)展中，企業(yè)除了要鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)外，還會(huì)不斷開拓國(guó)際大市場(chǎng)，這要求企業(yè)具備高質(zhì)量的管理和應(yīng)對(duì)能力，要求企業(yè)必須在更高的平臺(tái)上進(jìn)行統(tǒng)一、高效的財(cái)務(wù)管理和控制。而國(guó)際形勢(shì)的瞬息萬變、國(guó)際市場(chǎng)的日新月異，注定財(cái)務(wù)管理將成為企業(yè)管理中的核心部分，也注定總會(huì)計(jì)師將在企業(yè)管理中占據(jù)更加重要的位置，但同時(shí)也要求總會(huì)計(jì)師具備更為廣泛的專業(yè)知識(shí)和更高的管理素質(zhì)。然而，如何在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中快速提升領(lǐng)導(dǎo)力，是當(dāng)前國(guó)家、企業(yè)以及所有總會(huì)計(jì)師都必須認(rèn)真思考的重大課題。