有正在到處找每日*7業(yè)界評(píng)論的嗎？這里有一篇10月24號(hào)的哦：提升“四化”水平事關(guān)調(diào)控成效——李若愚
　　從我國(guó)當(dāng)前及未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和階段出發(fā)，根據(jù)十八屆三中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，未來(lái)“健全宏觀調(diào)控”應(yīng)立足于提升“四化”水平。一是寓“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“促改革”于宏觀調(diào)控之中，著力深化宏觀調(diào)控市場(chǎng)化水平;二是增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和有效性，著力推進(jìn)宏觀調(diào)控精細(xì)化水平;三是促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃導(dǎo)向與財(cái)政和貨幣政策之間的協(xié)調(diào)，著力增強(qiáng)宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)化水平;四是加強(qiáng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)及各國(guó)貨幣政策的跟蹤監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)溝通，著力提升宏觀調(diào)控國(guó)際化水平。
　　⊙李若愚
　　“三期疊加”和“新常態(tài)”是中央對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和階段的清醒判斷和準(zhǔn)確把握。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)已步入新階段，我國(guó)未來(lái)宏觀調(diào)控及經(jīng)濟(jì)政策的選擇也將隨之進(jìn)行調(diào)整。
　　“三期疊加”與“新常態(tài)”對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)及階段的描述具有共通之處。一是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口、資源、環(huán)境等要素條件已發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入速度換擋回落的新階段。二是長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾嚴(yán)重威脅到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的闖關(guān)階段。三是在“經(jīng)濟(jì)減速+結(jié)構(gòu)調(diào)整”的陣痛之下，經(jīng)濟(jì)“去房地產(chǎn)化”、“去杠桿化”、“去產(chǎn)能化”帶來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不斷增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)暴露階段。
　　對(duì)于新時(shí)期、新階段的宏觀調(diào)控選擇，十八屆三中全會(huì)《決定》提出了“健全宏觀調(diào)控體系”，明確了未來(lái)宏觀調(diào)控的主要任務(wù)和宏觀調(diào)控的體系。主要任務(wù)可以概括為：“總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定預(yù)期”。確定了宏觀調(diào)控體系一個(gè)導(dǎo)向、兩項(xiàng)政策;一個(gè)導(dǎo)向是發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，兩個(gè)政策就是財(cái)政和貨幣政策。
　　筆者認(rèn)為，從我國(guó)當(dāng)前及未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和階段出發(fā)，根據(jù)十八屆三中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，未來(lái)“健全宏觀調(diào)控”應(yīng)立足于提升“四化”水平。
　　1.寓“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“促改革”于宏觀調(diào)控之中，著力深化宏觀調(diào)控市場(chǎng)化水平
　　由于中長(zhǎng)期潛在供給條件趨弱，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾積重難返，前期一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃加大財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新階段。
　　在這一宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新階段，面臨“經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)”和“債務(wù)與財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)”多重風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，總需求管理治標(biāo)不治本，還可能帶來(lái)更為嚴(yán)重的后遺癥。而且在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾突出的條件下，單純運(yùn)用需求管理政策只能是在原有結(jié)構(gòu)不變的基礎(chǔ)上擴(kuò)張（或抑制）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模。只能獲得總量上的均衡，難以取得結(jié)構(gòu)演進(jìn)意義上的升級(jí)。而引入“供給管理”則可能把經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)建立在結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，使短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為協(xié)調(diào)。因此，宏觀調(diào)控應(yīng)更加注重“供給管理”，在刺激供給擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，通過(guò)改革創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。
　　“供給管理”需要依托市場(chǎng)化改革與政府職能轉(zhuǎn)變，合理界定政府與市場(chǎng)的作用邊界，在實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“頂層設(shè)計(jì)”的全面配套改革中調(diào)整結(jié)構(gòu)。更多側(cè)重于機(jī)制創(chuàng)新，銜接短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)訴求與中長(zhǎng)期目標(biāo)。短期注重需求側(cè)管理，擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外需，提高宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性，中長(zhǎng)期注重供給側(cè)管理，從增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、發(fā)展社會(huì)事業(yè)等各方面出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力并提升潛在產(chǎn)出水平。
　　以深化改革為突破口，完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、監(jiān)管加強(qiáng)、市場(chǎng)行為規(guī)范的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)等，激發(fā)市場(chǎng)活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力，提升市場(chǎng)深度廣度，確保宏觀調(diào)控傳導(dǎo)機(jī)制運(yùn)行的市場(chǎng)基礎(chǔ)體系高效暢通，助推宏觀調(diào)控效力。
　　2.增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和有效性，著力推進(jìn)宏觀調(diào)控精細(xì)化水平
　　在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長(zhǎng)期和短期矛盾交織，國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)因素、不確定性因素顯著增多，宏觀調(diào)控面臨多目標(biāo)沖突的情況下，宏觀調(diào)控要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“預(yù)調(diào)”、“微調(diào)”和“細(xì)調(diào)”以靈活應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和不同訴求。運(yùn)用科學(xué)的方式和方法，準(zhǔn)確把握總量平衡與經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)的合理界限，提高對(duì)短期周期波動(dòng)的預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)能力，縝密研判宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和系統(tǒng)評(píng)估各類風(fēng)險(xiǎn)水平，對(duì)市場(chǎng)給出清晰的調(diào)控目標(biāo)預(yù)期。
　　科學(xué)預(yù)估財(cái)政政策與貨幣政策的傳導(dǎo)時(shí)滯和預(yù)期效應(yīng)，正確認(rèn)識(shí)與把握主要政策措施實(shí)施力度與調(diào)控效果之間的數(shù)量對(duì)應(yīng)關(guān)系，把握好短期調(diào)控適度超前的限度和慎重確定a1干預(yù)時(shí)點(diǎn)，合理確定政策的方向、力度和節(jié)奏。更加注重定向調(diào)控，有針對(duì)性解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，政策運(yùn)用上不搞“大水漫灌”，而是更多依靠改革的辦法和市場(chǎng)的力量，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地“噴灌”、“滴灌”，注重精準(zhǔn)發(fā)力，采用分級(jí)、分類調(diào)控，提高政策的精細(xì)化水平。
　　3.促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃導(dǎo)向與財(cái)政和貨幣政策之間的協(xié)調(diào)，著力增強(qiáng)宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)化水平
　　一方面，要加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)的統(tǒng)籌細(xì)調(diào)，根據(jù)保持經(jīng)濟(jì)總量平衡、促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的要求，健全涵蓋關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)突出、相互銜接、導(dǎo)向明確的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系。另一方面要加強(qiáng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃以及以財(cái)政政策和貨幣政策為主的短期政策手段之間的協(xié)調(diào)配合。宏觀調(diào)控政策組合必須與產(chǎn)業(yè)政策等其他事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的政策相配合，兼顧當(dāng)前經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的化解與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)構(gòu)失衡的防范。
　　國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃明確的宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體要求是制定財(cái)政政策和貨幣政策的主要依據(jù)。要加強(qiáng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，充分發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃對(duì)政府公共預(yù)算安排、金融資本運(yùn)用、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源合理配置等政策措施的綜合協(xié)調(diào)作用。
　　作為宏觀調(diào)控主要手段，財(cái)政、貨幣政策之間也要充分進(jìn)行協(xié)調(diào)和配合。財(cái)政政策具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配的重要功能，要完善財(cái)政政策的有效實(shí)施方式。貨幣政策在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面具有重要作用，要優(yōu)化貨幣政策目標(biāo)體系和工具組合，健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮好差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整工具的逆周期調(diào)節(jié)功能，探索綜合運(yùn)用資本充足率、流動(dòng)性比率和杠桿率等調(diào)控手段。
　　4.加強(qiáng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)及各國(guó)貨幣政策的跟蹤監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)溝通，著力提升宏觀調(diào)控國(guó)際化水平
　　國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化紛紛推出量化寬松政策，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，一度成為支撐全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量。隨著時(shí)間推移，發(fā)達(dá)國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐出現(xiàn)差異，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)則延續(xù)低迷式，日本經(jīng)濟(jì)仍未擺脫困境。由此，發(fā)達(dá)國(guó)家量化寬松政策出現(xiàn)分歧：美國(guó)已開(kāi)始退出QE，而歐元區(qū)和日本在量化寬松政策上越走越遠(yuǎn)。在發(fā)達(dá)國(guó)家政策調(diào)整帶來(lái)的溢出效應(yīng)沖擊下，新興經(jīng)濟(jì)體結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯，增長(zhǎng)放緩。新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的差異致使其宏觀政策趨同性減弱，步調(diào)差異化增強(qiáng)。
　　總體來(lái)看，目前及未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)狀況的多重分化和貨幣政策取向的分化將持續(xù)，從而誘發(fā)國(guó)際資本流動(dòng)與國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，進(jìn)而影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融表現(xiàn)及宏觀經(jīng)濟(jì)政策抉擇。因此，未來(lái)我國(guó)宏觀調(diào)控需要更多全球化視野，一方面，要密切跟蹤國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化，通盤考慮國(guó)際因素對(duì)政策效果的影響，全面權(quán)衡國(guó)際因素對(duì)各種政策工具的制約。另一方面，要主動(dòng)加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體的政策協(xié)調(diào)和溝通，更加積極參與多雙邊國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序更加公正合理，營(yíng)造有利于國(guó)內(nèi)發(fā)展的制度環(huán)境。
　　（作者單位：國(guó)家信息中心）
　　來(lái)源：上海證券報(bào)

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