2014年改革的決定性成果如何實(shí)現(xiàn)——張卓元

　　高頓網(wǎng)校小編希望您閱讀此條10月24日的業(yè)界評(píng)論：2014年改革的決定性成果如何實(shí)現(xiàn)——張卓元
　　■中國現(xiàn)階段改革已進(jìn)入深水區(qū)，最重要的標(biāo)志是改革會(huì)觸動(dòng)一些人的既得利益，如果沒有自上而下的強(qiáng)有力推動(dòng)，很難啟動(dòng)和深化下去。原來設(shè)想各項(xiàng)改革舉措分給各有關(guān)單位落實(shí)，但是聽說還不夠，除了要進(jìn)行第三方評(píng)估外，有的還需制定總體規(guī)劃才能逐步推進(jìn)和落實(shí)。

　　■市場(chǎng)的決定性作用，最主要的是指稀缺的資源在市場(chǎng)信號(hào)指引下，從效益低的部門和地區(qū)自動(dòng)流向效益高的部門和地區(qū)，從而提高整個(gè)資源的配置效率。市場(chǎng)的決定性作用，主要適用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，盡管在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也有市場(chǎng)失靈部分，但只是局部性的，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主體部分，市場(chǎng)在資源配置中應(yīng)起決定性作用。

　　十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)全面深化改革作出了部署，明確提出，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得決定性成果，完成本《決定》提出的改革任務(wù)?！稕Q定》共有336項(xiàng)舉措，其中經(jīng)濟(jì)和生態(tài)部分116項(xiàng)。原來設(shè)想各項(xiàng)改革舉措分給各有關(guān)單位落實(shí)，但是聽說還不夠，除了要進(jìn)行第三方評(píng)估外，有的還需制定總體規(guī)劃才能逐步推進(jìn)和落實(shí)，比如國企改革、金融改革、住房制度改革、農(nóng)村土地制度改革等。

　　以國企改革為例，就包含國資改革、國企改革、混合所有制改革。改革的方向和原則《決定》都講了。應(yīng)當(dāng)說， 講得還是比較明確的。但是有關(guān)部門對(duì)《決定》提出的改革的方向和原則有一個(gè)體會(huì)和認(rèn)識(shí)的過程，否則很難準(zhǔn)確落實(shí)。有的改革舉措比較具體也容易一步步落實(shí)。比如，提高國有資本收益上繳的比例，2020年提高到30%，就相對(duì)容易落實(shí)。所以《決定》提出后，今年就有動(dòng)作, 財(cái)政部公布中央國有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)繳利潤收取比例2014年提高5個(gè)百分點(diǎn)，*6一檔提高到25%。特別是，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障、民生領(lǐng)域的有較大幅度的增加，從2010年調(diào)入10億元到2013年調(diào)入65億元，2014年則安排調(diào)入184億元，增長183%。即使這樣，2014年安排數(shù)仍只占央企上繳國有資本收益的13%，還是太低。我認(rèn)為，到2020年，安排調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算的比例應(yīng)占50%以上。

　　與此不同，有的改革舉措就復(fù)雜得多。比如國資委從管企業(yè)到以管資本為主的轉(zhuǎn)變，就意味著國資委職能的重大變化。怎么轉(zhuǎn)？分幾步轉(zhuǎn)？就要先想清楚，然后才能很好邁步?！稕Q定》在談到國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)以管資本為主時(shí)說，“改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。”這里說的兩類公司，其區(qū)別在哪里？這在經(jīng)濟(jì)界就有很多討論。最近看見一個(gè)研究單位主張，國有資本運(yùn)營公司應(yīng)是商業(yè)性公司的出資人，歸財(cái)政部管，而國有資本投資公司是政策性（公益性）公司的出資人，歸國資委管。這跟《決定》輔導(dǎo)讀本對(duì)這兩類公司的解釋是不一致的。但輔導(dǎo)讀本的解釋在經(jīng)濟(jì)界也有不同的意見。這就需要很好研究，提出有說服力和可操作的解釋。

　　對(duì)混合所有制改革的認(rèn)識(shí)分歧也很大。有人說混合所有制改革沒有什么新意，股份制不就是混合所有制嗎？有人說混合所有制是一廂情愿，國企和民企體制機(jī)制不同，無法混合，等等。其實(shí)我體會(huì)，《決定》提出混合制改革是為了進(jìn)一步深化國企改革和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。深化國企改革主要是推進(jìn)國企積極引進(jìn)非國有資本，深化股份制公司改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。特別是要求自然壟斷行業(yè)，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，吸收非國有資本參股，使非國有資本主要是民間資本有更大的發(fā)展空間，使各類資本充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同發(fā)展。淡化企業(yè)的所有制色彩，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。有人提出，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，國有資本公司可持優(yōu)先股，不參與經(jīng)營。混合所有制經(jīng)濟(jì)允許實(shí)行員工持股，有利于政企分開，企業(yè)重要決策均由董事會(huì)獨(dú)立做出，不必事事請(qǐng)示國資委，國資委與企業(yè)單位只是出資人（股東）與企業(yè)的關(guān)系，而不是行政隸屬關(guān)系。當(dāng)然，這不是很短時(shí)間里就能做到的，但目標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確。

　　為深化經(jīng)濟(jì)體制改革，有些重要經(jīng)濟(jì)理論問題也需認(rèn)真研究。比如，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這是這次《決定》*5的亮點(diǎn)，有很強(qiáng)的針對(duì)性。我曾經(jīng)一再說起，其針對(duì)性主要是三條：一是為了糾正政府直接配置資源過多，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過多；二是針對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)體系不完善主要是競(jìng)爭(zhēng)不公平和無序問題，有些地方政府違規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠政策招商引資，包括違規(guī)降低稅收、降低能源特別是電價(jià)、地價(jià)等，造成不平等競(jìng)爭(zhēng)，所以《決定》指出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)；三是針對(duì)所有制歧視，對(duì)各類資本應(yīng)同等重視、同等保護(hù)，更好地發(fā)揮非公有制資本對(duì)增長、就業(yè)，創(chuàng)新、稅收等積極作用。

　　在論述市場(chǎng)決定性作用中，我認(rèn)為有一些說法是不完全的。比如，為強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定性作用，籠統(tǒng)地說市場(chǎng)說了算，可能就不夠全面。因?yàn)樵谏鐣?huì)生活中，包括在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，并不能完全由市場(chǎng)說了算，有一些領(lǐng)域，如提供公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生等資源配置，就不能由市場(chǎng)說了算。就是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈部分，也不能由市場(chǎng)說了算。另外有人主張，產(chǎn)業(yè)的分布和區(qū)域結(jié)構(gòu)不能依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，不能讓市場(chǎng)來起決定作用，這可能把市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用大大縮小了。因?yàn)槭袌?chǎng)的決定性作用，最主要的是指稀缺的資源在市場(chǎng)信號(hào)指引下，從效益低的部門和地區(qū)自動(dòng)流向效益高的部門和地區(qū)，從而提高整個(gè)資源的配置效率。按上述說法，有可能否定了市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。這是一個(gè)比較重要的理論問題，有必要研究清楚。這里涉及的是關(guān)于市場(chǎng)的決定性作用的范圍問題。我個(gè)人認(rèn)為，市場(chǎng)的決定性作用，主要適用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，盡管在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也有市場(chǎng)失靈部分，但只是局部性的，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主體部分，市場(chǎng)在資源配置中應(yīng)起決定性作用?！稕Q定》指出，“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。

　　還有，最近有人提出，市場(chǎng)對(duì)土地資源的配置不能起決定性作用。比如，十八億田耕地紅線是不能突破的。也有學(xué)者不同意上述意見，有十七位學(xué)者向中央政策研究室上書，認(rèn)為上述說法變?yōu)橐?guī)劃起決定性作用了。這個(gè)問題很復(fù)雜，一直存在不同認(rèn)識(shí)，值得進(jìn)一步研究。

　　中國現(xiàn)階段改革已進(jìn)入深水區(qū)，最重要的標(biāo)志是改革會(huì)觸動(dòng)一些人的既得利益，如果沒有自上而下的強(qiáng)有力推動(dòng)，很難啟動(dòng)和深化下去。以最近國有企業(yè)主要是央企高管人員薪酬改革來說，就很明顯。由于市場(chǎng)選聘經(jīng)營人員進(jìn)展太慢或滯后，央企90%以上的管理人員都是行政任命的。這樣就使薪酬改革涉及的人很多，不但影響面大，阻力也大。本來這次央企高管人員薪酬改革主要對(duì)象為行政任命的主要負(fù)責(zé)人，這是必要的，正確的。但是這會(huì)影響一大片，因?yàn)榘次衣牭降?，很多央企管理層，不少是按董事長的薪酬的一定比例確定其薪酬的。比如副職是80%，部門經(jīng)理是70%，部門副經(jīng)理是60%等。這樣，董事長薪酬一變，幾乎全部管理層薪酬都按比例下降。這會(huì)觸動(dòng)相當(dāng)多人的既得利益，還可能會(huì)帶來激勵(lì)機(jī)制不足、人才流失的問題。有的市場(chǎng)化選聘比例高的公司就不一樣，比如中投公司，有一些市場(chǎng)化選聘的專業(yè)人員薪酬從一開始就比董事長還高，這次改革也不影響他們的工資收入，因?yàn)槭怯泻贤?guī)定的。這說明，央企去行政化任務(wù)還很重，要按《決定》要求，盡快提高市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層比例。

　　房地產(chǎn)稅也碰到類似困難?！稕Q定》明確提出，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，但是這項(xiàng)改革很難推進(jìn)，起碼比2003年十六屆三中提出開征物業(yè)稅即房地產(chǎn)稅時(shí)難度大得多。包括建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)也是阻力重重，原因很簡(jiǎn)單，相當(dāng)多的政府官員這些年來都擁有幾套住房。所以，多地干部一般都不贊成開征房地產(chǎn)稅，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)也不支持，甚至阻撓。所以，有些改革之所以不易展開，重要原因往往是受到既得利益群體的阻撓。

　　我們還要看到，改革越拖延，就越難啟動(dòng)改革。因?yàn)槔婀袒?，積重難返。我們討論過，如果2003年后不久就著手開征房地產(chǎn)稅，阻力肯定不像現(xiàn)在這樣大，中國的房地產(chǎn)市場(chǎng)也不至于這樣亂象叢生。而不少國家的實(shí)踐表明，開征房地產(chǎn)稅，對(duì)抑制房產(chǎn)投機(jī)和投資需求是很有效的，對(duì)于建立規(guī)范的市場(chǎng)秩序是很重要的。

　　（作者系中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、中國城市發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長，孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會(huì)榮譽(yù)理事長）
　　來源：上海證券報(bào)

 

掃一掃微信，關(guān)注*7財(cái)經(jīng)資訊