高頓網(wǎng)校小編在10月24日為大家?guī)硪黄獦I(yè)界評論：從單獨二孩實踐看停止計劃生育——易富賢，敬請財經(jīng)界人士們的關(guān)注。
　　在長期實行獨生子女政策后，中國推出“單獨二孩”放松了之前的生育限制。這主要是因為獨生子女政策的弊端過重，且中國老齡化趨勢明顯，為長期發(fā)展可持續(xù)計，要放寬生育限制。目前的爭議主要集中在到底是逐步放寬好，還是全面放寬好。
　　補償性生育高峰是否會出現(xiàn)？
　　人口學(xué)界有不少學(xué)者認為全面放開二胎后將出現(xiàn)難以承受的補償性出生高峰。所謂補償性性生育是指“補償”之前由于政策限制被壓制的生育需求。例如蔡昉等完成的《中國人口發(fā)展報告2011/12》就認為全面放開二胎，峰值生育率將超過4.4，每年出生4700萬；即便只是實施“單獨二孩”，生育率也會反彈到2.4。
　　國家衛(wèi)計委和中國人民大學(xué)翟振武的課題組預(yù)測全面放開二胎，將累計多出生9700萬人，每年出生出生人口峰值將達到4995萬，生育率峰值將達到4.5左右；即便是單獨二孩，生育率也會反彈到1.8以上，將累計多出生1000萬人。
　　另外根據(jù)北京大學(xué)人口研究所的喬曉春的預(yù)測，單獨二孩政策后，*9年會增加出生326.2萬-437.5萬人，第二年增加154.3萬-207.0萬人；第三年增加82.8萬-111.1萬人。
　　如果這些預(yù)測是準確的話，那即便是“單獨二孩”政策，也會帶來一個巨大的生育高峰，所以中國在十八屆三中全會后能放開“單獨二孩”已經(jīng)展示了很大的政治勇氣。
　　但預(yù)測通?；谝欢ǖ募僭O(shè)，往往同現(xiàn)實有很大的差距。翟振武等口學(xué)家是假設(shè)60%的人有生二孩的意愿，就一定能夠如數(shù)生下二孩。但這種生育意愿與生育現(xiàn)實常常相去甚遠。比如2002-2010年日本婦女理想子女數(shù)平均為2.49個，但是實際生育率平均只有1.33個。1998-2008年臺灣地區(qū)的理想子女數(shù)平均為2.2個，但是實際生育率平均只有1.29個。
　　我在2008年發(fā)表了《停止計劃生育，鼓勵生育已刻不容緩》一文，認為 “允許獨生子女生二胎只是杯水車薪”，“全面放開二胎也是不夠的”。雙獨二孩實踐也驗證了我這一判斷。比如，上海約有200多萬個雙[*{7}*]庭，可以合法生二孩，有40%—50%的人愿意生二胎，但是2008年以來的5年時間里，只有15000對夫婦提出申請，只出生7000多人。
　　單獨二孩的實際執(zhí)行效果如何？
　　單獨二孩政策已經(jīng)實行了一段時間，那么實際情況到底如何呢？浙江于2014年1月17日率先實行單獨二孩政策，預(yù)計頭五年分別多生8萬、10萬、11萬、11萬、10萬人。但是從目前的懷孕情況看，2014年全年只會出生單獨二孩1.8萬人，減去原本就預(yù)期超生的6千多人，只多生1.2萬人。
　　遼寧省符合再生育條件的單[*{7}*]庭共有88萬個，但是5個月內(nèi)，只批準11068例申請，只是目標人群的1.3%。而昆明在實行單獨二孩政策兩個月后僅有1023戶提交申請，跟衛(wèi)計委開始預(yù)計的兩個月至少有上萬人提交申請的預(yù)期相差很大。
　　另外一個值得注意的現(xiàn)象是申請人數(shù)在逐月減少。比如成都市受理的申請數(shù)從第1-77天的日均150例，下降到第78-153天的日均68例。北京3月1日到6月30日，日均批準申請113件；7月份日均95件，8月份日均只85件。
　　即便是申請成功的案例能否最終轉(zhuǎn)化為真實生育率也是存在疑問的。上海雙獨二孩的出生/申請比只有50%，既有生理性原因（生育障礙），也有心理性原因（主動放棄生育）。 “生育障礙”是指生理上難以成功活產(chǎn)孩子，包括不孕以及因為子宮和激素水平的原因而無法活產(chǎn)。美國的生育障礙率如下：15～29歲為11.0%，30～34歲為14.2%，35～39歲為39.3%，40～44歲為47.1%。
　　而中國目前不孕率、剖腹產(chǎn)率和墮胎比例都高于美國，因此生育障礙率應(yīng)該比美國還略高。浙江省的女方申請者年齡在全國比較有代表性： 24歲及以下占3.3%，25-29歲占33.7%，30-34歲占46.6%，35-39歲占15.1%，40歲及以上占1.3%，根據(jù)美國的生育障礙率來推算，那么申請者的平均生育障礙率約為17.2%。全國生育障礙率和放棄生育的比例都低于上海，因此出生/申請比將高于上海，假定為75%。
　　單獨二孩政策是否能促進人口生育？
　　到2014年6月1日，全國除新疆和西藏外都已經(jīng)實行單獨二孩政策。截至9月30日，除了河北、山西、吉林、廣西、貴州外，其他有24個省、市、區(qū)公布了單獨二孩申請數(shù)據(jù)。
　　根據(jù)2010年人口普查的各省總?cè)丝跀?shù)和這次實行單獨二孩政策的天數(shù)，進行加權(quán)平均。比如浙江公布了195天內(nèi)的數(shù)據(jù)，共批準申請58920例；總?cè)丝?443萬，乘以195天，共1061324萬人.天。內(nèi)蒙56天內(nèi)批準申請282例；總?cè)丝?471萬，乘以56天，共138355萬人.天。這24個省、市、區(qū)合計15120793萬人.天，除以總?cè)丝?09220萬人，等于實行新政 138.4天；合計批準單獨二孩申請432542例，平均每天 3124例。這24個省、市、區(qū)人口占全國（除新疆、西藏外）的 83.5%，推測全國每天批準 3742例。按照申請數(shù)在逐月減少的趨勢，假設(shè)后面的226.6天日均批準申請3000例，那么1年只會批準 119萬例申請。
　　即便沒有單獨二孩政策，仍然有人會超生。目前已經(jīng)出生的單獨二孩，都是在政策前懷孕的，浙江是18.1人/天，湖北是40.1人/天。全國人口是浙江、湖北的24.5倍、23.3倍，那么全國每天超生443人、934人，均值688.5人，每年“超生”25萬人；以17.2%的生育障礙率計算，對應(yīng)的是30萬“著手”懷孕的人群。
　　*9年119萬申請減去原本就打算超生的30萬例，只剩下 89萬；以75%的出生/申請比計算，只會多生66.8萬孩子。假設(shè)補償性出生在1-4年內(nèi)以40%、30%、20%、10%的比例釋放，那么第2、3、4年的申請分別出生50.1萬、33.4萬、16.7萬人，4年合計多生167萬，遠低于國家衛(wèi)計委所預(yù)測的1000萬。
　　近年每年需要多出生108萬左右才能提升0.1的生育率，這66.8萬孩子只能提升0.06的生育率。從受精到出生共266天，因此*9年的申請主要在第二年出生。2010年、2011年、2012年生育率分別為1.18、1.04、1.26，那么2015年的生育率很可能在1.2左右，不可能達到國家衛(wèi)計委和翟振武課題組所預(yù)測的1.8，更不可能達到蔡昉課題組所預(yù)測的2.4。
　　只有4月9日之前懷孕才能在2014年底出生。而到4月9日，全國只有幾萬人領(lǐng)取了單獨二孩生育證，因此2014年的生育率連0.01都提升不了。
　　全面放開生育會補償性出生多少人？
　　目前全國符合單獨兩孩再生育條件的婦女有1500萬—2000萬，而全面二孩的補償性生育的目標婦女有1.52億，是前者的7.6-10.1倍；全面二孩后*9年的申請會多出生507萬-674萬人。正常出生以人口普查2010年的1383萬計算，那么峰值出生只有1890-2057萬，低于蔡昉、翟振武所預(yù)測的4700萬、4995萬。四年累計補償性出生1269萬-1687萬，遠低于翟振武所預(yù)測的9700萬。
　　由于目前的生育意愿已經(jīng)很低。停止計劃生育，實際峰值生育率能達到1.9、2.0就算不錯，峰值出生人數(shù)約2000-2200萬，達不到中國1980年代后期水平和印度現(xiàn)在的水平（2600萬）；幾年后生育率將回落到1.6的水平，然后或沿著臺灣地區(qū)和韓國的老路往下降，盡管可能不會一下子到日本的低水平。臺灣、韓國2013年的生育率只有1.07、1.19。今后中國面臨的是人口快速減少和極端老化。
　　因此我們的建議是應(yīng)盡快停止計劃生育，并出臺有利于人口發(fā)展的經(jīng)濟和社會政策。

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