廣東省財政廳廳長曾志權(quán)稱：“預(yù)算報告不難看，其實(shí)就是一個方法問題。不過，無論是專家解讀也好，還是為代表進(jìn)行培訓(xùn)，總還是有參差不齊的。因?yàn)槲覀兊拇硎莵碜愿鱾€層面的，有些確實(shí)從基層來的，剛開始不見得很快就懂得看，慢慢做幾年之后就有經(jīng)驗(yàn)了，我們也正在給代表做培訓(xùn)，我本人也是會去做培訓(xùn)的。”
　　代表看不懂預(yù)算是個老話題了，當(dāng)然我也一樣。我特地找出了前幾年的一份《廣州市本級部門預(yù)算》（草案）“復(fù)習(xí)”了一下，看到底是哪些看不懂，以及該不該看得懂。先找了教育局，發(fā)現(xiàn)的確有些概念非常模糊，比如“其他普通教育支出”、“其他職業(yè)教育支出”、“其他教育費(fèi)附加支出”、“其他教育支出”等等，說實(shí)話看見這些概念我的的確確不知所云。再是建委，有一項“其他收入”，你知道是什么收入嗎？“其他城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)支出”若干，下面又有一項是“其他城鄉(xiāng)社區(qū)支出”，你知道這是什么嗎？這兩者之間有什么關(guān)系和區(qū)別嗎？前者的數(shù)額比后者大很多，超過千萬之巨。交委也一樣，“公路運(yùn)輸管理”之后又有一項是“其他公路水路運(yùn)輸支出”，這兩樣是什么關(guān)系？
　　如果說這些“其他”所涉的模糊概念讓人丈二和尚摸不著頭腦，那么數(shù)據(jù)之間的出入、差距想必同樣存在，當(dāng)然同樣讓人看不懂。
　　代表看不懂預(yù)算是一個客觀事實(shí)，出現(xiàn)這種情況，或許的確如曾志權(quán)所說“我們的代表是來自各個層面的，有些確實(shí)從基層來的剛開始不見得很快就懂得看”，但我認(rèn)為這并不是主要原因，比如前面說的那些模糊概念，還有那些“對不上的數(shù)字”。其實(shí)，主要的原因恐怕還是在于預(yù)算的編制上。
　　我們也看到，很多人大代表面對財政報告，大呼看不懂，“跟看天書一樣”。其實(shí)廣東省財政廳為了這次財政預(yù)算報告的分組審議動了不少心思。先有財政廳的工作人員在現(xiàn)場回應(yīng)代表關(guān)于預(yù)算的疑惑，若不能回應(yīng)則記錄后集中答復(fù)；后有專門設(shè)立預(yù)算草案咨詢室，有工作人員24小時接聽咨詢電話，代表也可到咨詢室當(dāng)面咨詢。但看不懂預(yù)算報告仍然是代表關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　隔行如隔山。作為財政預(yù)算這門學(xué)問，很多人大代表看不懂也真是再正常不過。作為一個帶有法律效應(yīng)的龐大體系，財政預(yù)算要走編制、審批、執(zhí)行和決算四個基本程序。而它的編制形式和預(yù)算方法更是門博大精深的專業(yè)。
　　據(jù)說財政部門準(zhǔn)備給代表做培訓(xùn)，其實(shí)這樣的培訓(xùn)以前都有過，人大也搞過。但我覺得這并不是根本，根本還是增加財政透明度，就像十八屆三中全會說的，“實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。”怎么樣才算公開透明？至少預(yù)算要讓大家看得懂—不僅僅是代表，而是所有市民！

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