2014年土地制度改革將重塑我國(guó)經(jīng)濟(jì)——徐斌

　　我們高頓網(wǎng)校小編每天更新業(yè)界評(píng)論的文章，比如這篇10月16日的：2014年土地制度改革將重塑我國(guó)經(jīng)濟(jì)——徐斌　　旁白：土地制度改革和國(guó)企改革，是十八大之后經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)所在，今天的資訊顯示，這兩方面都開(kāi)始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性突破階段，看看下面：

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組9月29日召開(kāi)了第五次會(huì)議，審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》和《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》，建議進(jìn)一步修改完善后將按程序報(bào)批實(shí)施?！敦?cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者從國(guó)土資源部獲悉，同樣關(guān)乎“三農(nóng)”問(wèn)題，征地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入市改革、農(nóng)村宅基地制度改革，這三項(xiàng)改革試點(diǎn)方案原計(jì)劃也于9月底前提交中央審議，但截至國(guó)慶假期前，國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明仍在審改方案。相比前述由農(nóng)業(yè)部牽頭制定的改革試點(diǎn)方案，國(guó)土部負(fù)責(zé)牽頭編制的上述三方案更為社會(huì)各界關(guān)注，改革也更為復(fù)雜，決策層對(duì)此也相當(dāng)慎重。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉，國(guó)土部已經(jīng)有了上述三項(xiàng)改革的成型方案，而上報(bào)的可能方式是合成一個(gè)大的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作框架意見(jiàn)，后附三個(gè)改革試點(diǎn)方案?！敦?cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者從國(guó)土部獲悉，在征地制度改革方面，此次國(guó)土部在改革試點(diǎn)方案草案中明確非公共利益用地退出征收范圍。這意味著在2015~2017年上半年，試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，可以不經(jīng)國(guó)家征收為國(guó)有建設(shè)用地，直接流轉(zhuǎn)入市從事土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，試點(diǎn)方案擬全面推行在征地補(bǔ)償安置費(fèi)中足額單獨(dú)安排發(fā)放被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金；在增值收益分配上，規(guī)定在征地補(bǔ)償安置現(xiàn)有基礎(chǔ)上，在土地有償使用收入中劃出一定比例用于被征地農(nóng)民安置。試點(diǎn)方案明確，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地限定在規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)用地范圍內(nèi)，按照存量?jī)?yōu)先、增量補(bǔ)充的原則順序入市。另一個(gè)備受社會(huì)各界關(guān)注的宅基地制度改革試點(diǎn)方案，也是三項(xiàng)改革方案中最為成熟、最被認(rèn)可的改革試點(diǎn)方案。*5亮點(diǎn)為：賦予了處于不同區(qū)域宅基地不同含義的"一戶一宅"規(guī)定。試點(diǎn)方案草案提出，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，繼續(xù)實(shí)行"一戶一宅"、面積法定的宅基地分配制度。對(duì)人均耕地少，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，實(shí)行相對(duì)集中建房落實(shí)"一戶一宅"，原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)，政府或集體通過(guò)集中建設(shè)農(nóng)村公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)，將法定面積宅基地等值轉(zhuǎn)換為住宅，落實(shí)"一戶一宅"。已沒(méi)有新增宅基地可供分配的，農(nóng)民集體可利用村莊存量建設(shè)用地，在政府支持下集中建設(shè)公寓式住宅，落實(shí)農(nóng)村住房建設(shè)的宅基地權(quán)益。值得注意的是，雖然改革方案總體思路沒(méi)有突破城市人到農(nóng)村買地建住宅的禁令，但方案規(guī)定村莊內(nèi)部退出的宅基地可由集體經(jīng)濟(jì)組織按照市場(chǎng)價(jià)格回購(gòu)，預(yù)留一定面積用于宅基地再分配，其余可以調(diào)整為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用。

　　旁白：大家仔細(xì)看看上述內(nèi)容，這意味著什么？意味著政府長(zhǎng)期壟斷一級(jí)土地市場(chǎng)的局面將被打破，土地財(cái)產(chǎn)將會(huì)徹底終結(jié)。同志們，這是給房地產(chǎn)行業(yè)釜底抽薪啊，要知道中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的根基，就在于土地一級(jí)市場(chǎng)的“招拍掛”，后面跟著地方土地財(cái)政預(yù)算外收入。一旦讓農(nóng)村建設(shè)用地和宅基地自由流轉(zhuǎn)，那么現(xiàn)有房地產(chǎn)行業(yè)將會(huì)重新洗牌，地方財(cái)政從里到外都要發(fā)生巨變。這是一系列的事件，影響深遠(yuǎn)之處，不亞于1998年城鎮(zhèn)單位職工福利分房轉(zhuǎn)為商品房買賣的政策變化。下面問(wèn)題來(lái)了，如果真的推行土地市場(chǎng)政策，相關(guān)既得利益者會(huì)善罷甘休嗎？沒(méi)事，老大搞改革之前，先抓小鬼們下油鍋，后面的判官們都會(huì)老實(shí)：

　　張遠(yuǎn)(化名)是某地國(guó)土局的一位副局長(zhǎng)，自8月中旬以來(lái)，他一直在忙于配合國(guó)家審計(jì)署開(kāi)展的土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況專項(xiàng)審計(jì)工作。用他的話說(shuō)，"這陣一直在應(yīng)對(duì)，很煩心"。此次審計(jì)是全國(guó)范圍內(nèi)首次針對(duì)土地管理工作的全面審計(jì)，力度空前，不僅僅針對(duì)土地出讓金收支和耕地保護(hù)，還囊括了土地管理的全環(huán)節(jié)。審計(jì)工作自8月中旬開(kāi)始，為期兩個(gè)半月，10月底即將結(jié)束。對(duì)于張遠(yuǎn)來(lái)講，他不知道此次審計(jì)"最終會(huì)怎么樣"，只是按照審計(jì)組遞過(guò)的單子提供基礎(chǔ)資料、解釋疑問(wèn)、陪同現(xiàn)場(chǎng)考察，不能主動(dòng)溝通，"完全是兩個(gè)陣營(yíng)"。市縣政府作為土地出讓的主體，各級(jí)政府作為耕地保護(hù)的責(zé)任人，是這次審計(jì)的對(duì)象。猶如一張無(wú)形的大網(wǎng)，地方政府官員面對(duì)此次審計(jì)高度緊張。"*9是摸家底，第二是查大案要案，這種跡象越來(lái)越明顯了。"一位地級(jí)市國(guó)土部門的工作人員感覺(jué)到，審計(jì)組明顯是"帶著數(shù)據(jù)和線索下來(lái)稽查的"。

　　旁白：這要是真動(dòng)手，那得多少官員進(jìn)去?。勘O(jiān)獄估計(jì)要大擴(kuò)容了。牽扯到土地和房地產(chǎn)問(wèn)題，幾乎沒(méi)有政府部門和官員是干凈的，誰(shuí)哪個(gè)屁眼里沒(méi)一坨？這是有意引爆雷區(qū)的連環(huán)雷的節(jié)奏。一旦將地方官員抓得差不多了，后面這土地流轉(zhuǎn)政策施施然出臺(tái)，然后到落實(shí)，哪個(gè)地方官員敢說(shuō)半個(gè)“不”字？土地制度改革暗攜雷霆之威，而這國(guó)企改革，其實(shí)早就來(lái)過(guò)一輪了，這方案出臺(tái)，估計(jì)阻力小多了：

　　中國(guó)證券報(bào)記者12日從權(quán)威渠道獲悉，*9批試點(diǎn)改革的一些央企根據(jù)自身情況提出的關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、改組國(guó)有資本投資公司、董事會(huì)三項(xiàng)職權(quán)的方案經(jīng)國(guó)資委審議已基本上通過(guò)，將進(jìn)入實(shí)際操作階段，而頂層設(shè)計(jì)方案目前尚未有新進(jìn)展。中國(guó)證券報(bào)記者就此致電中國(guó)建材，相關(guān)人士表示目前公司對(duì)這件事還不方便透露；中國(guó)醫(yī)藥相關(guān)人士表示，“現(xiàn)在剛開(kāi)始，等到進(jìn)行一段時(shí)間以后有些具體的東西再對(duì)外發(fā)表言論。”而中國(guó)節(jié)能方面則表示，“目前企業(yè)的方案尚未上報(bào)。”

　　旁白：現(xiàn)在還不能完全看穿央企混合制改革的趨向，但有一點(diǎn)很明顯，這不是簡(jiǎn)單重復(fù)過(guò)去的政治分肥動(dòng)作。否則這動(dòng)靜太大了，后面出不來(lái)效果，大領(lǐng)導(dǎo)很難收?qǐng)?。上次?guó)企改革是“抓大放小”，這次連“大”都不想抓了，都“放”了，國(guó)資委轉(zhuǎn)型淡馬錫，專心炒股。全面放開(kāi)搞市場(chǎng)化，是大趨勢(shì)。貌似貨幣領(lǐng)域也是如此：

　　北京時(shí)間10月12日早間，中國(guó)央行行長(zhǎng)周小川在華盛頓舉行的國(guó)際貨幣和金融委員會(huì)第三十次會(huì)議上發(fā)言。他表示：“中國(guó)政府將繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革以提高金融資源效率、改善貨幣政策框架。中國(guó)將進(jìn)一步改善人民幣匯率改革，資本賬戶可兌換的步伐也將穩(wěn)步提升。”在此市場(chǎng)化改革的大背景下，合理的危機(jī)管理和解決框架就顯得越發(fā)重要。周小川稱，中國(guó)將適時(shí)地建立存款保險(xiǎn)制度。與此同時(shí)，財(cái)政系統(tǒng)、國(guó)有企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)的改革將持續(xù)進(jìn)行，城市化和戶口改革將按計(jì)劃進(jìn)行。周小川強(qiáng)調(diào)，通過(guò)平衡改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和支持增長(zhǎng)穩(wěn)定性這二者的關(guān)系，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)為國(guó)際貨幣穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，中國(guó)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定。

　　中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川上周在IMF世行秋季年會(huì)間隙表示，一些國(guó)家已經(jīng)將人民幣作為儲(chǔ)備貨幣。今年9月29日，經(jīng)中國(guó)人民銀行授權(quán)，中國(guó)外匯交易中心宣布在銀行間外匯市場(chǎng)開(kāi)展人民幣對(duì)歐元直接交易。隨后，有外電報(bào)道稱，歐洲央行管委會(huì)成員將于10月15日在法蘭克福舉行會(huì)議，討論是否就將人民幣納入外匯儲(chǔ)備開(kāi)始做準(zhǔn)備工作。

　　旁白：作為央行的儲(chǔ)備貨幣，是有條件的，除了該國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚之外，該國(guó)利率和匯率必須自由化，否則該國(guó)貨幣沒(méi)法讓人放心。換句話說(shuō)，一國(guó)貨幣是否被其他國(guó)家納入外匯儲(chǔ)備籃子，是該國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與金融自由化的象征。說(shuō)到底，這年頭，讓人放心的貨幣真的太少了，就連瑞士央行都負(fù)利率，你還能指望什么？

　　瑞士央行準(zhǔn)備負(fù)利率

　　瑞士央行行長(zhǎng)喬丹近日再次強(qiáng)調(diào)將維護(hù)采取一切措施來(lái)維護(hù)歐元對(duì)瑞郎的匯率穩(wěn)定，表示央行已經(jīng)準(zhǔn)備好在必須要的時(shí)候采取降息和“負(fù)利率”措施。在10月10日在出現(xiàn)IMF年會(huì)時(shí)表示將繼續(xù)維護(hù)歐元對(duì)瑞郎的匯率下限，如果市場(chǎng)出現(xiàn)變化，不排除負(fù)利率的可能性。自2011年以來(lái)，瑞士央行一直捍衛(wèi)歐元對(duì)瑞郎1.20的下限，每次匯價(jià)接近或者觸及該水平，央行都會(huì)采取拋售瑞郎買入歐元的干預(yù)措施。喬丹并不愿意透露執(zhí)行負(fù)利率的具體概率，只是強(qiáng)調(diào)會(huì)在“必要的時(shí)候”毫不猶豫的采取措施。稍早之前瑞士央行副行長(zhǎng)丹亭也曾經(jīng)表示如果歐元區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)進(jìn)一步惡化的話，瑞士央行可能將不得不采取措施。

　　旁白：歐洲央行如果不是德國(guó)人攔著，早就搞QE了，而美國(guó)人現(xiàn)在看強(qiáng)美元，一肚子不樂(lè)意，瑞士法郎原先是最堅(jiān)挺，讓人最放心的貨幣，現(xiàn)在瑞士央行都要搞負(fù)利率了，你說(shuō)說(shuō)，這世界還有什么貨幣讓人放心？所以各國(guó)央行買黃金，大家不要吃驚：

　　德意志銀行(Deutsche Bank)近日發(fā)布的報(bào)告顯示，盡管美聯(lián)儲(chǔ)(FED)提前加息的預(yù)期以及美股強(qiáng)勁的表現(xiàn)將令金價(jià)承壓至2015年，但預(yù)計(jì)全球央行購(gòu)買黃金儲(chǔ)備的行為將愈發(fā)頻發(fā)，這或許能成為引導(dǎo)金價(jià)走勢(shì)的關(guān)鍵因素之一。瑞士11月30日將就黃金相關(guān)事宜進(jìn)行公投，內(nèi)容包括：要求瑞士央行(SNB)停止售金、取回瑞士黃金儲(chǔ)備并要求瑞士央行資產(chǎn)中至少有20%是黃金。本次公投的初步民意調(diào)查將在10月底公布。德意志銀行對(duì)此評(píng)論道，雖說(shuō)目前判斷瑞士黃金公投通過(guò)還為時(shí)尚早，但不可否認(rèn)的是，亞洲部分國(guó)家國(guó)家仍在積極地增持黃金儲(chǔ)備，這種趨勢(shì)在2008年金融危機(jī)后就開(kāi)始興起，如今也是一樣。德意志銀行認(rèn)為央行的購(gòu)金行為將為金價(jià)提供顯著的支撐，特別是在眼下黃金ETF持倉(cāng)外流趨緩的情況之下。

　　中國(guó)9月出口增長(zhǎng)創(chuàng)19個(gè)月新高，進(jìn)口復(fù)蘇帶動(dòng)貿(mào)易順差下滑，三季度外貿(mào)形勢(shì)轉(zhuǎn)好。海關(guān)總署今日公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)9月出口同比（按美元計(jì)價(jià)）增長(zhǎng)15.3%，市場(chǎng)預(yù)期為增長(zhǎng)12%；進(jìn)口同比增長(zhǎng)7.0%，預(yù)期為下降2.0%。中國(guó)9月實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差310億美元，預(yù)期為順差411億美元，前值順差498.3億美元。9月出口總額較去年同期增長(zhǎng)近280億美元，其中向香港出口同比增長(zhǎng)96億美元至376億美元，超越美國(guó)成為中國(guó)*9大出口目的地，為出口額的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)近1/3。此外，對(duì)美國(guó)出口增長(zhǎng)近35億美元，增量為位列第二。主要出口對(duì)象國(guó)中，俄羅斯、英國(guó)和德國(guó)的增量也位居前列。9月進(jìn)口總額較去年同期增長(zhǎng)近123億美元，其中從韓國(guó)進(jìn)口同比大增27%、或45億美元，貢獻(xiàn)進(jìn)口增量超1/3。美國(guó)和臺(tái)灣分別增長(zhǎng)15和12億美元。韓美臺(tái)位列（主要進(jìn)口國(guó)家）進(jìn)口同比增速前三，隨后為德國(guó)和日本。中金公司點(diǎn)評(píng)稱，外需溫和復(fù)蘇疊加去年低基數(shù)，助9月出口同比增速顯著反彈。出口同比增速顯著回升，一方面反映去年同期出口基數(shù)低。另一方面反映外需復(fù)蘇帶動(dòng)出口動(dòng)能增強(qiáng)，我們計(jì)算的9月出口季調(diào)后環(huán)比增速也較8月明顯回升。進(jìn)口方面，出口好轉(zhuǎn)帶動(dòng)加工貿(mào)易進(jìn)口大幅攀升，顯著拉升總體進(jìn)口同比增速。去年9月進(jìn)口沒(méi)有明顯的基數(shù)效應(yīng)，進(jìn)口同比增速大幅攀升，主要反映加工貿(mào)易進(jìn)口增速大幅加快的效果。9月進(jìn)料加工貿(mào)易進(jìn)口同比增速32.6%，較8月的0.3%大幅增長(zhǎng)。加工貿(mào)易進(jìn)口增速提升，可能主要受出口好轉(zhuǎn)帶動(dòng)。而一般貿(mào)易進(jìn)口9月同比下降2.5%，反映內(nèi)需仍弱。

　　旁白：出口強(qiáng)勁到這個(gè)地步，只要當(dāng)莊的中國(guó)央行不洗盤，人民幣升值趨勢(shì)誰(shuí)能擋得??？這個(gè)角度看，對(duì)四季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)太看淡幾乎沒(méi)有必要，就算經(jīng)濟(jì)增速下來(lái)，也沒(méi)關(guān)系，那是房地產(chǎn)行業(yè)衰退帶來(lái)的必然結(jié)果，話說(shuō)，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在還能撐住，已經(jīng)算可以的了。就算央行舒緩救市措施，也就那樣了：

　　十一黃金周過(guò)后，四大國(guó)有商業(yè)銀行陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于落實(shí)住房貸款政策的聲明，且各地分行的細(xì)則也在近期逐漸浮出水面。不過(guò)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，購(gòu)房者想要從銀行獲得較低折扣的優(yōu)惠利率，對(duì)購(gòu)房者的資質(zhì)要求極高，且在銀行息差進(jìn)一步走低的情況下，商業(yè)銀行是否愿意將有限的信貸投入到期限長(zhǎng)、收益低的住房貸款，仍存懸念。“銀行也要算一筆賬，7折利率放出去，能帶動(dòng)多少存款貢獻(xiàn)、賬戶管理、財(cái)務(wù)管理等附加服務(wù)的銷售，才能平衡成本，因此審核肯定是嚴(yán)格的。”一位商業(yè)銀行人士對(duì)記者表示。

　　旁白：不管實(shí)際落實(shí)情況如何，多少還是有點(diǎn)效果的，畢竟市場(chǎng)還未凍僵，但趨勢(shì)擺在那里：該行業(yè)意思不大了。周期性行情日子難捱，也是可想而知的事情。相對(duì)應(yīng)的措施，也是緊鑼密鼓的出臺(tái)：

　　財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》，規(guī)定自2014年12月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，同時(shí)清理相關(guān)收費(fèi)基金。財(cái)政部門表示，此次改革有兩方面的內(nèi)容：（1）清理涉煤收費(fèi)基金，將煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止針對(duì)煤炭征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)等，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金。（2）煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征；結(jié)合資源稅費(fèi)規(guī)模、企業(yè)承受能力、煤炭資源賦存條件等因素，將稅率幅度確定為2%-10%，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在此幅度內(nèi)擬定適用稅率。結(jié)合當(dāng)前煤炭行業(yè)實(shí)際情況，現(xiàn)行稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較高的地區(qū)要適當(dāng)降低負(fù)擔(dān)水平。稅率公布前要報(bào)財(cái)政部、稅務(wù)總局審批。此外，通知還提到，中國(guó)將對(duì)衰竭期煤礦開(kāi)采的煤炭，資源稅減征30%，對(duì)充填開(kāi)采置換出來(lái)的煤炭，資源稅減征50%。

 

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