“依法治國(guó)”與遍地的貪污腐敗——郎咸平

　　“依法治國(guó)”與遍地的貪污腐敗——郎咸平，這篇10月12日早上10點(diǎn)17分的業(yè)界評(píng)論已給到各位讀者們啦。
　　以“依法治國(guó)”為討論主題的第十八屆四中全會(huì)，即將在2014年10月召開(kāi)。但我們必須厘清一個(gè)思路，“依法治國(guó)”不是最近才被政府重視，它其實(shí)始終貫穿于中國(guó)改革開(kāi)放30年的過(guò)程中。但為什么在政府三令五申之下，依然出現(xiàn)了“老虎”打不完、“蒼蠅”拍不盡的遍地貪腐現(xiàn)象？包括運(yùn)動(dòng)式反腐在內(nèi)的各種手段，哪個(gè)能夠徹底杜絕腐敗？我在著作《郎咸平：讓人頭疼的熱點(diǎn)》中，從宏觀面到微觀詳盡地解析了這個(gè)具有時(shí)代意義的重要問(wèn)題。以下為圖書正文部分節(jié)選，以饗讀者。

　　對(duì)于如何預(yù)防懲治腐敗的問(wèn)題，我們的專家和學(xué)者也都給過(guò)建議，歸納起來(lái)大概有三個(gè)類型。*9類，也是談得最多的，叫作“高薪養(yǎng)廉”。以新加坡和中國(guó)香港特區(qū)為例，這兩個(gè)地方的政府的清廉排名絕對(duì)位居世界前列，同時(shí)這兩個(gè)地區(qū)政府的官員的工資也非常高，所以就有人建議，說(shuō)我們的政府應(yīng)該仿照新加坡和中國(guó)香港，實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”。第二類，運(yùn)動(dòng)式反腐，也就是加大打擊腐敗的力度。第三類，像中國(guó)香港和新加坡一樣，成立廉政公署或者貪污調(diào)查局之類的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。但是，對(duì)于這三個(gè)思路，我的感覺(jué)是，都不一定行得通。為什么這樣講？我接下來(lái)一一跟各位分析。

　　高薪能夠養(yǎng)廉嗎？我可以很明確地告訴各位，不能。我給各位舉兩個(gè)例子，*9個(gè)例子，中國(guó)古代曾經(jīng)實(shí)行過(guò)“高薪養(yǎng)廉”，但都沒(méi)有成功；宋朝的王安石推行過(guò)“高薪養(yǎng)廉”，結(jié)果失敗了，失敗的原因是，王安石發(fā)現(xiàn)，人的貪欲是無(wú)止境的，無(wú)論你給官員多少錢，他都不會(huì)滿足。還有清朝，清朝從雍正皇帝開(kāi)始就有了“養(yǎng)廉銀”，就拿晚清名將、臺(tái)灣巡撫劉銘傳來(lái)講吧，他的年俸是155兩白銀，各位猜猜看，他的“養(yǎng)廉銀”是多少？1萬(wàn)兩白銀，相當(dāng)于本薪的65倍。而且劉銘傳不是個(gè)例，因?yàn)榍宄賳T的“養(yǎng)廉銀”普遍是本薪的10～100倍。但結(jié)果呢，清朝末年的腐敗令人咂舌。

　　另外一個(gè)例子，是我們媒體經(jīng)常說(shuō)的新加坡版“高薪養(yǎng)廉”。那各位曉不曉得，我們完全搞錯(cuò)了新加坡的“廉政”與“高薪”的關(guān)系。新加坡在20世紀(jì)50年代的時(shí)候，腐敗是非常嚴(yán)重的，后來(lái)，新加坡在1952年成立了新加坡貪污調(diào)查局（CPIB），李光耀總理上任之后，給予了這個(gè)部門絕對(duì)的權(quán)力，嚴(yán)厲打擊了腐敗，腐敗問(wèn)題得到了解決。而所謂的“高薪”是新加坡1994年才推出來(lái)的。所以說(shuō)，我們完全搞錯(cuò)了“廉政”與“高薪”的因果關(guān)系。另外，新加坡的“高薪”并不是針對(duì)所有公務(wù)員，而只是總統(tǒng)、總理、部長(zhǎng)一級(jí)的，而普通公務(wù)員的平均薪酬跟一般企業(yè)人員差不多。我們作了一個(gè)調(diào)查，新加坡公務(wù)員的平均月薪只有社會(huì)平均水平的90%，相當(dāng)于新加坡建筑工人的工資水平。

　　其實(shí)，除了新加坡，挪威和瑞典政府的廉政程度也都排在全球前十，那它們的公務(wù)員薪水是什么狀況呢？我們作了一個(gè)計(jì)算，挪威公務(wù)員的薪水是社會(huì)平均工資的1.02倍，瑞典公務(wù)員的平均工資是社會(huì)平均工資的0.99倍。也就是說(shuō)，這兩個(gè)國(guó)家的公務(wù)員并沒(méi)有享受高薪，但卻廉潔。這說(shuō)明，“高薪”和廉政并沒(méi)有什么必然關(guān)系。

　　俄羅斯的腐敗問(wèn)題一直都非常嚴(yán)重。從普京*9次當(dāng)總統(tǒng)開(kāi)始，俄羅斯就開(kāi)展了持續(xù)10多年的運(yùn)動(dòng)式反腐。普京上任的第二年開(kāi)展了一個(gè)非常有意思的反腐行動(dòng)，叫釣魚執(zhí)法。什么意思？就是執(zhí)法人員用錢引誘官員受賄，來(lái)測(cè)試這個(gè)官員的忠誠(chéng)度和忍耐力，看官員們能不能經(jīng)受住誘惑。透過(guò)這個(gè)方法，僅在2002年初，普京就已經(jīng)把俄羅斯的交通部長(zhǎng)阿克肖年科、總統(tǒng)辦公廳主任沃洛申、天然氣工業(yè)公司*9副總裁舍列梅特、國(guó)家杜馬代表戈洛夫廖夫等高官、高管拉下了馬。到了2007年的時(shí)候，普京還下令出臺(tái)了“反腐標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃”，這里面有一條非常有意思，要求在官員會(huì)見(jiàn)商人的地方安攝像頭；另外，還建立公務(wù)員舉報(bào)網(wǎng)，發(fā)動(dòng)老百姓揭發(fā)官員的腐敗行為。

　　普京卸任后，梅德韋杰夫上臺(tái)，他也開(kāi)始了一系列打擊腐敗的行動(dòng)。也就是說(shuō)，從2002年開(kāi)始到2012年，這10年里從來(lái)沒(méi)停止過(guò)反腐敗行動(dòng)，而且，力度特別強(qiáng)、攻勢(shì)特別猛。但是結(jié)果告訴我們，俄羅斯的運(yùn)動(dòng)式反腐，基本沒(méi)有取得任何重要成就。因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)際反貪組織“透明國(guó)際”的調(diào)查，從2001年到2011年這10年里，俄羅斯的貪污受賄案增加了7倍。俄羅斯官員腐敗行為愈演愈烈，甚至滲入到每個(gè)環(huán)節(jié)，俄羅斯媒體還曾經(jīng)公布了一份政府腐敗“價(jià)目表”，根據(jù)這個(gè)價(jià)目表，俄羅斯老百姓要想快點(diǎn)拿到出國(guó)護(hù)照，得向官員行賄500～700美金；為免服兵役，行賄1萬(wàn)～2萬(wàn)美金；讓孩子上個(gè)好小學(xué)或者中學(xué)，行賄1000～3000美金；如果是差生想上名牌大學(xué)呢？那也沒(méi)問(wèn)題，交5萬(wàn)美金就行了。還有更離譜的，就是買官賣官的“價(jià)目表”。幾年前，俄羅斯自由民主黨的[**]透露說(shuō)，俄羅斯的州長(zhǎng)還有類似于議會(huì)上院的聯(lián)邦委員會(huì)委員級(jí)別職務(wù)，開(kāi)價(jià)是500萬(wàn)～700萬(wàn)歐元；要是級(jí)別低的，比如司長(zhǎng)或者署長(zhǎng)之類的，交300萬(wàn)～400萬(wàn)歐元。這些觸目驚心的數(shù)字，已經(jīng)說(shuō)明了，俄羅斯的運(yùn)動(dòng)式反腐完全無(wú)效。

　　根據(jù)第三個(gè)思路，有專家建議我們搞一個(gè)像中國(guó)香港和新加坡一樣的廉政公署或者貪污調(diào)查局，并且直接由高層負(fù)責(zé)。坦白講，在這方面中國(guó)香港、新加坡做成功了，但是也有一些失敗的例子，比如俄羅斯。2004年，普京在*9任總統(tǒng)任期中，下令成立反腐敗委員會(huì)，目的當(dāng)然是為了打擊腐敗。普京讓當(dāng)時(shí)的總理卡西亞諾夫擔(dān)任這個(gè)委員會(huì)的主席，全權(quán)負(fù)責(zé)。結(jié)果是，這個(gè)委員會(huì)成立一個(gè)月后，卡西亞諾夫就被免職了。為什么？因?yàn)檫@個(gè)卡西亞諾夫本身就是一個(gè)大貪官。這個(gè)人經(jīng)常透過(guò)職務(wù)之便，比如和西方信貸機(jī)構(gòu)談判，比如和俄羅斯寡頭企業(yè)簽訂重大項(xiàng)目的時(shí)候收回扣，胃口還很大，每一筆從他手里經(jīng)過(guò)的交易，都要留下2%當(dāng)作回扣。因此，有人給他取了一個(gè)外號(hào)，就叫“2%先生”。

　　透過(guò)“2%先生”，我再提一個(gè)更加極端的假設(shè)，就是“無(wú)賴假設(shè)”，它是由18世紀(jì)的英國(guó)哲學(xué)家休謨提出來(lái)的。休謨假設(shè)：每個(gè)人的本性都是惡的，所以任何政府在制定制約和監(jiān)控機(jī)制的時(shí)候，都必須把每一個(gè)政府成員想成是無(wú)賴。這些官員就是為了謀求私利來(lái)到政府的，他們天生野心非常大，給多少權(quán)力和金錢都沒(méi)法滿足。當(dāng)然，休謨的意思不是說(shuō)每一個(gè)當(dāng)官的人都是無(wú)賴，他只是建議說(shuō)要按照“最差情況”來(lái)設(shè)計(jì)機(jī)制。也就是說(shuō)，假設(shè)每一個(gè)官員都會(huì)在各自的職位上有貪腐行為。比如說(shuō)俄羅斯，即使是掌管反腐敗調(diào)查委員會(huì)的國(guó)家總理也會(huì)腐敗。那基于這個(gè)假設(shè)，我們就必須在一開(kāi)始設(shè)計(jì)制度的時(shí)候，就要想辦法堵上可能出現(xiàn)的漏洞。

 

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