在2014年9月26日，高頓網(wǎng)校小編為您辛勤整理了——宏觀管理新常態(tài) 從需求擴(kuò)張到有效供給——徐有俊
　　中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個新的歷史發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)周期，其經(jīng)濟(jì)增速與全球金融危機(jī)爆發(fā)前相比，維持中國經(jīng)濟(jì)高速增長的條件、中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、要素基本面等多個方面都發(fā)生了深刻的趨勢性變化，中國正步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力切換的新時代。
　　1、需求調(diào)控效果遞減。
　　全球金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和中國在內(nèi)的其他新興市場國家，都將短期需求管理作為常態(tài)化宏觀管理方式。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展太注重拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，而它們在整體上仍是總需求的概念和范疇，但究其根本，供給端的約束才是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長放緩的關(guān)鍵。因此，基于凱恩斯宏觀調(diào)控框架在中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展中的已經(jīng)難以為繼，宏觀調(diào)控政策需要由需求擴(kuò)張管理轉(zhuǎn)向有效供給管理。
　　后危機(jī)時代世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇腳步緩慢，直接影響中國出口增長；結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩以及過高的地方政府債務(wù)也使得投資對經(jīng)濟(jì)拉動作用減弱。此外，投資消費(fèi)失衡、收入分配不合理、社會保障制度不健全等諸多問題存在，使得中國消費(fèi)率逐年回落，通過擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長在短期內(nèi)很難取得成效。
　　需求調(diào)控手段正逐漸降低對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用，上世紀(jì)70年代美國經(jīng)濟(jì) “滯漲”就是前車之鑒。需求調(diào)控只強(qiáng)調(diào)總量分析，忽視了微觀基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得需求調(diào)控中的貨幣和財(cái)政政策作用弱化。
　　就現(xiàn)實(shí)情況看，中國過多的經(jīng)濟(jì)政策都集中在短期逆周期的總需求管理上，對有效供給層面的調(diào)控重視程度不夠，也就使得經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過程中面臨著許多需要解決的難題。
　　2、供給要素約束凸顯。
　　供給約束已經(jīng)成為中國潛在經(jīng)濟(jì)增速降低的*5約束，主要表現(xiàn)為人口紅利衰減，資金、勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本和資源價格上升，以及全要素生產(chǎn)效率低下等問題。
　　中國經(jīng)濟(jì)在過去很長一段時間內(nèi)的高速增長都得益于人口紅利釋放，當(dāng)前已經(jīng)從“人口紅利期”轉(zhuǎn)到了“后人口紅利期”。2012年中國勞動力人口和占比雙雙下降，中國已經(jīng)過了人口紅利期，進(jìn)入了人口負(fù)債時期，勞動力成本提升對中國經(jīng)濟(jì)維持高增速的動力放緩。
　　老齡化對勞動力市場產(chǎn)生巨大沖擊，直接改變了勞動力供給狀況，從而影響勞動力成本。從農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)看，由于20歲到40歲青壯年占比顯著回落，反而推動40歲以上的農(nóng)民工占比回升。這樣，將會削弱我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，同時給養(yǎng)老保障社會體系帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　人口紅利衰減導(dǎo)致人工成本進(jìn)一步提升后，進(jìn)而帶動依托人力資本的其他生產(chǎn)要素成本大幅上漲。而壟斷性資源供給約束、房地產(chǎn)加速擴(kuò)張導(dǎo)致的土地價格上漲；資本和金融抑制導(dǎo)致企業(yè)原材料、燃料等生產(chǎn)的要素成本上漲，融資成本居高不下，制約了經(jīng)濟(jì)增長速度。
　　生產(chǎn)要素成本不斷提高，本質(zhì)上要求在生產(chǎn)過程中采取新的技術(shù)、加強(qiáng)創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。然而一直以來的僵化體制、壟斷都在不同程度上阻礙了技術(shù)進(jìn)步，導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率低下。
　　嚴(yán)重的供給約束制約了潛在經(jīng)濟(jì)增長率的提升，僅強(qiáng)調(diào)依賴需求調(diào)控，很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和負(fù)債式增長，為滯漲提供了溫床，同時還可能引起資產(chǎn)泡沫，日本和美國已經(jīng)有了前車之鑒。因此，必須要尋找新的制度紅利，開辟促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。
　　3、放松規(guī)制開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。
　　制度變革包括了三個層面的內(nèi)容：制度環(huán)境、經(jīng)濟(jì)體制和具體制度，每個層面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不同的促進(jìn)作用。
　　首先，制度環(huán)境具有相對穩(wěn)定性，是經(jīng)濟(jì)增長的前提條件；其次，經(jīng)濟(jì)體制變革決定著經(jīng)濟(jì)增長方式，它在一定的制度環(huán)境中發(fā)揮作用，中國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制時，資源分配由政府分配轉(zhuǎn)為市場配置，價格和競爭機(jī)制迫使企業(yè)降低成本，提高資源利用效率；第三，具體制度改革通過影響經(jīng)濟(jì)微觀主體行為，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，從而推動經(jīng)濟(jì)增長。
　　任何經(jīng)濟(jì)活動都必須在特定的制度環(huán)境中開展，制度變革主要通過對微觀經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生影響，促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)形成，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。放松規(guī)制提高有效供給，就是從具體的制度層面作用于微觀主體，從而對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改革，達(dá)到提升效率，降低成本增大社會福利的目的。
　　放松政府規(guī)制是全球發(fā)展的趨勢。從全球其他國家和地區(qū)放松規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)看，主要通過放松直接規(guī)制中的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和間接規(guī)制中的放松壟斷兩項(xiàng)手段進(jìn)行的。
　　放松直接規(guī)制中經(jīng)濟(jì)性規(guī)制是指保證服務(wù)供給公平性和防止資源配置低效為主要目的，對存在自然壟斷或信息不對稱行業(yè)中企業(yè)的進(jìn)入、退出、價格、服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量方面進(jìn)行放松。
　　而間接規(guī)制中放松壟斷則不直接介入經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營決策，僅制約阻礙市場機(jī)制發(fā)揮職能的行為，以有效地發(fā)揮市場機(jī)制職能而建立完善的制度為目的。“新非公36條”等多項(xiàng)打破壟斷細(xì)則出臺，就是要依賴市場對資源起到?jīng)Q定性配置作用，對壟斷行業(yè)進(jìn)行改革。
　　通過放松規(guī)制，尤其是打破壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)領(lǐng)域的壟斷，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，引入競爭激發(fā)創(chuàng)新機(jī)制，能夠提高了生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量，降低產(chǎn)品和服務(wù)價格、收費(fèi)水平，從而滿足市場需求。
　　4、走向需求到供給的宏觀管理新常態(tài)。
　　國外放松壟斷和管制給了我們很多經(jīng)驗(yàn)借鑒。結(jié)合當(dāng)前國情，我們可以得出以下結(jié)論：建立宏觀經(jīng)濟(jì)管理新常態(tài)，從需求擴(kuò)張到有效供給，需要將市場和政府結(jié)合起來，放松政府管制優(yōu)化制度供給，打破壟斷引入競爭機(jī)制，才能突破供給約束提升要素效率，釋放新的制度紅利，形成拉動未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。為了解決供給約束和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的失衡問題，宏觀管理政策框架著力點(diǎn)需要從需求端轉(zhuǎn)向供給端。一方面需要政府重構(gòu)規(guī)制，簡政放權(quán)優(yōu)化監(jiān)管，不直接介入經(jīng)濟(jì)主體決策，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，打破阻礙市場機(jī)制發(fā)揮職能的行為。另一方面，從供給端發(fā)力，通過放松規(guī)制、結(jié)構(gòu)性減稅、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、允許要素自由流動、完善制度等多個角度致力于降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高企業(yè)效益和勞動生產(chǎn)率。
　　來源：上海證券報(bào)

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