應笑我：政府職能錯位——財政補貼上市公司發(fā)布了，這篇文章，珍惜高頓網(wǎng)校小編的辛勤勞作。
　　我國A股市場上市公司已經(jīng)按照規(guī)定程序完成了2014年上半年業(yè)績報告的披露。新華社昨天（9月21日）播發(fā)的一篇報道說，A股市場所有上市公司在上半年內(nèi)實現(xiàn)歸屬于母公司股東的凈利潤1.266萬億元，同比增長達到10.13%。在我國經(jīng)濟增速減退的情況下，上市公司能夠創(chuàng)造出這樣的業(yè)績，似乎證明其確實具有超過一般企業(yè)的稟賦，值得投資者放心投資。但是，半年報中披露的另一個數(shù)據(jù)卻讓人樂觀不起來，據(jù)統(tǒng)計，上半年中竟然有2235家上市公司收受了政府的財政補貼，占比高達88.1%。合計補貼金額高達322.63億元，較上年同期超過1/3。
　　資本市場的一個好處就是財務信息透明化，而且這種透明是由證監(jiān)部門規(guī)定的信息披露程序來給予保證的，上市公司的財務數(shù)據(jù)都必須向市場交代清楚。因此，政府對上市公司實施的財政補貼也一覽無遺地讓公眾看個明白了。盡管政府財政資金的運用已經(jīng)由預算法進行規(guī)范，并且也要求向社會公開，但政府在這方面的公開目前還沒有具體到每一筆資金的流向，通過上市公司的信息披露，公眾看到了政府財政資金在對企業(yè)的補貼上還缺少嚴格的規(guī)范，而其背后所反映的問題則表明了政府職能的錯位。
　　政府要不要給企業(yè)提供財政補貼？這個問題不能一概而論。一些從事公共事業(yè)、公益性事業(yè)服務的企業(yè)，其產(chǎn)品定價不能完全按市場化的路徑，而是由政府來確定讓所有民眾能夠承受的較低價格。如果政府對這類企業(yè)不提供補貼，它們就會出現(xiàn)嚴重虧損，難以持續(xù)經(jīng)營。另外，一些企業(yè)投入新產(chǎn)品研發(fā)，需要承擔很大的風險，失敗了其投入很難收回，成功了也由于研發(fā)成本的計入而使產(chǎn)品價格高昂，難以推廣到市場。在這種情況下，政府為了支持市場創(chuàng)新，也有必要對這類企業(yè)實施一定的補貼。從這兩點來看，政府的財政補貼一方面是通過這一途徑向民眾提供公用事業(yè)、公益性事業(yè)的社會福利，另一方面是通過這一途徑支持企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，引導市場消費方向。
　　但現(xiàn)在的問題是，政府年年對上市公司投入巨額的財政補貼，卻并沒有收到這方面的效果。比如，中石油、中石化這兩大央企，年年都可獲得以百億元計的巨額補貼，其理由是“兩桶油”承擔了政府所要求的油價控制任務。但實際上，我國的油價雖然由政府來確定，但政府的定價機制卻是參照國際市場的價格變動來確定，“兩桶油”每一年都能獲得巨額利潤，并沒有因為政府下達的控制油價的任務而出現(xiàn)虧損。因此，對“兩桶油”的補貼基本上是多余的，它成了“兩桶油”高福利的添加劑。
　　再比如，上市公司TCL以研發(fā)新產(chǎn)品為理由年年向廣東省政府申報財政補貼，每年都可獲得數(shù)億元補貼，2013年甚至猛增到22億元。但是，TCL實際上是一家主營利潤嚴重虧損公司，其從事新產(chǎn)品開發(fā)已經(jīng)沒有什么能力，如果沒有政府的財政補貼，這家公司應該已經(jīng)進入退市行列。政府的財政補貼實際上起到的作用是挽救公司退市，而這種情況在A股市場中并非只有TCL一家。
　　上市公司已經(jīng)是市場化的企業(yè)，它的資金通過股票發(fā)行籌集，上市以后也可以通過增發(fā)新股、配股等再融資手段籌資。在企業(yè)已經(jīng)成為上市公司以后，如果政府繼續(xù)向其提供補貼，只能說明這些企業(yè)并不符合市場化的要求，它們的上市公司身份是值得懷疑的。高達八九成的上市公司可以獲得政府補貼，它所反映的問題是A股市場上大量企業(yè)徒有上市公司的招牌，卻未能建立起真正市場化的機制，以至仍然需要政府出手扶持。些連續(xù)虧損面臨退市威脅的公司，在得到地方政府的財政補貼后，利用會計手段改變連續(xù)虧損的紀錄而逃過退市，最終還是損害了投資者的利益。
　　政府熱衷于向上市公司提供財政補貼，使A股市場的市場調(diào)節(jié)機制失靈，市場的投資質(zhì)量也因此難以提高。這個問題之所以形成，是長期以來我國的政府過度干預經(jīng)濟運行在股市上的反映。因此，解決這個問題的途徑也只能是切實轉(zhuǎn)變政府職能，斬斷政府“亂摸市場的手”，將錯位的職能重新歸位。特別是對一些承擔了公用事業(yè)、公益性事業(yè)服務的上市公司，政府雖然有理由提供補貼，也必須加強監(jiān)管，不能讓補貼演變成為這些企業(yè)的高福利。
　　來源：北京青年報

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