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過快增長的土地抵融資融債行為，正讓土地抵押融資成為地方政府在土地利用和管理方面的違法違規(guī)重災(zāi)區(qū)。
據(jù)了解，今年7月底以來，國家土地督察各分局共對(duì)土地違法違規(guī)情況突出的9個(gè)城市進(jìn)行警示約談。其中，商洛、衡陽、內(nèi)江、邢臺(tái)、湖州、宿遷等6市被明確指出存在違規(guī)利用土地抵押融資問題，成為地方土地違法違規(guī)的通病。
國土資源部一位內(nèi)部人士在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示，根據(jù)*7的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至今年6月底，84個(gè)重點(diǎn)城市土地抵押貸款融資總額已經(jīng)達(dá)到8.7萬億元，其中也包括企業(yè)抵押融資，但政府城投、建投等融資平臺(tái)占絕大部分。
記者致函國土資源部求證該數(shù)據(jù)并希望進(jìn)一步了解全國違規(guī)利用土地抵押融資整體情況，但截至發(fā)稿，未獲回復(fù)。
84城土地抵押融資達(dá)8.7萬億元
近日，國土資源部一位內(nèi)部人士告訴本報(bào)記者，根據(jù)*7的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至今年6月底，84個(gè)重點(diǎn)城市土地抵押貸款融資總額已經(jīng)達(dá)到8.7萬億元，其中也包括企業(yè)抵押融資，但政府城投、建投等融資平臺(tái)占絕大部分。
不過上述專家同時(shí)表示，這一數(shù)據(jù)只是國土資源部數(shù)據(jù)系統(tǒng)的初步統(tǒng)計(jì)，目前相關(guān)數(shù)據(jù)已上報(bào)國務(wù)院，還有待進(jìn)一步確認(rèn)。
而根據(jù)《2013中國國土資源公報(bào)》披露的數(shù)據(jù)，截至2013年年底，84個(gè)重點(diǎn)城市處于抵押狀態(tài)的土地面積為40.39萬公頃，抵押貸款總額7.76萬億元，全年土地抵押面積和抵押貸款分別凈增5.33萬公頃和1.77萬億元。
《2012中國國土資源公報(bào)》則顯示，截至2012年年底，全國84個(gè)重點(diǎn)城市處于抵押狀態(tài)的土地面積為34.87萬公頃，抵押貸款總額5.95萬億元，同比分別增長15.7%和23.2%。
“重點(diǎn)城市土地抵押貸款融資總額大概以每年超過20%的速度增長，去年增長幅度達(dá)到了30.4%，超過8萬億元是基本可以確定的。”上述內(nèi)部人士向記者透露。
在這種快速增長的背景下，利用土地進(jìn)行違規(guī)抵押融資也成為地方在土地違法違規(guī)問題上的一大通病。
國家土地督察上海局副專員趙毓芳在約談湖州市政府主要負(fù)責(zé)人時(shí)指出，湖州市土地違規(guī)抵押融資、違法違規(guī)批準(zhǔn)臨時(shí)用地等方面問題比較突出，在華東地區(qū)具有較強(qiáng)的代表性。約談會(huì)上，浙江省副省長黃旭明提醒，浙江省各級(jí)干部不要諱疾忌醫(yī)，不要有僥幸心理、得過且過，在土地利用和管理問題上不要犯“不可改正的錯(cuò)誤、驚天動(dòng)地的錯(cuò)誤”。
事實(shí)上，違規(guī)利用土地抵押融資融債成為每年國家土地督察發(fā)現(xiàn)的問題重災(zāi)區(qū)。今年3月12日，國土資源部發(fā)布的《國家土地督察公告》顯示，地方一些市、縣政府主導(dǎo)的違法違規(guī)行為屢禁不止，土地管理面臨的形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。其中，在違規(guī)利用土地抵押融資融債方面，在例行督察的48個(gè)城市中有19個(gè)城市存在土地違規(guī)抵押融資貸款行為，共涉及1361個(gè)項(xiàng)目，土地面積14233公頃，抵押金額1183.79億元。
“在土地抵押融資過程中，地方政府可以主導(dǎo)國有土地使用權(quán)證頒發(fā)、土地價(jià)值評(píng)估、土地出讓劃撥等程序，這也是造成違法違規(guī)多發(fā)的主要原因。”國土資源部法律中心副研究員王建武表示。
湖南衡陽已成立工作組全面清查整改土地違規(guī)
“地方政府通過融資平臺(tái)以土地抵押的方式融資融債也是迫不得已的選擇，特別是中西部地區(qū)的一些省市需要靠投資拉動(dòng)維持較高的經(jīng)濟(jì)增長率。”王建武表示，還有一個(gè)重要原因在于，地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中熱衷于“借錢過日子”，用土地抵押貸款融資推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來錢更快也更容易出政績。
記者在采訪中了解到，為增強(qiáng)政府融資平臺(tái)自身經(jīng)營能力，提升城投、建投公司總資產(chǎn)規(guī)模和凈資產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)而順利融資，地方政府無一例外地選擇了向平臺(tái)公司注入大量土地的方式。
以衡陽市為例，衡陽市政府為增強(qiáng)衡陽市城市建設(shè)投資有限公司(下稱“衡陽建投”)經(jīng)營能力，2008 年經(jīng)《衡陽市人民政府辦公室關(guān)于同意劃轉(zhuǎn)土地的批復(fù)》的批準(zhǔn)，將石鼓區(qū)評(píng)估價(jià)值為253064.14 萬元的32 宗商住用地注入；2010 年又將位于雁峰區(qū)的14 宗評(píng)估價(jià)值為300285.46萬元的商住用地注入。
衡陽建投是衡陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市資產(chǎn)的投資主體、運(yùn)營主體與管理主體，經(jīng)營范圍包括運(yùn)營政府授權(quán)的國有資產(chǎn)；土地收儲(chǔ)、土地開發(fā)，房地產(chǎn)開發(fā)等。2012年9月25日，衡陽建投采用土地使用權(quán)抵押擔(dān)保的方式發(fā)行“12衡城投”公司債券，募集資金18億元，其中10.8億元用于衡陽市保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，7.2 億元用于為保障性住房配套的城市道路建設(shè)項(xiàng)目。
據(jù)了解，12衡城投用存貨中變現(xiàn)能力較強(qiáng)的3宗國有土地使用權(quán)為本期債券還本付息提供抵押擔(dān)保，土地的評(píng)估價(jià)值為306591.53萬元。
根據(jù)財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》明確指出，“地方各級(jí)政府不得將儲(chǔ)備土地作為資產(chǎn)注入融資平臺(tái)公司，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來源。”
土地抵押融資問題也受到了國土督察武漢局的重視。國土督察武漢局副專員石一連在通報(bào)衡陽市2014年土地督察情況中指出，衡陽存在維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益落實(shí)不到位、土地出讓收支管理問題較多、土地違規(guī)抵押融資涉及金額較大、違法占用土地問題突出、政府出臺(tái)政策文件與國家現(xiàn)行法律法規(guī)政策相抵觸等5個(gè)突出問題。
據(jù)了解，國土督察武漢局副局長唐世力在約談中對(duì)衡陽市在土地利用和管理工作中存在的嚴(yán)重問題提出了嚴(yán)肅的批評(píng)，并警醒政府主要負(fù)責(zé)人要深刻認(rèn)識(shí)土地違法違規(guī)形勢(shì)的嚴(yán)重性，深挖思想根源，排查土地管理共同責(zé)任機(jī)制薄弱環(huán)節(jié)，杜絕“重發(fā)展、輕保護(hù)”“重落地、疏管理”和“因公違法、情有可原”的思想，以及“各自為政、沒有合力”的局面。
不過，衡陽建投相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，衡陽建投采用土地使用權(quán)抵押擔(dān)保方式發(fā)行的“12衡城投”公司債券“據(jù)我所知和國土督察局通報(bào)的土地違規(guī)抵押融資沒關(guān)系，我們并不存在違規(guī)行為”。
針對(duì)衡陽市土地違法現(xiàn)狀及整改措施，記者致函衡陽市委宣傳部并國土資源局，其回函稱，“國土部武漢督察局約談衡陽市主要負(fù)責(zé)人后，市委、市政府高度重視已成立工作組，對(duì)存在的問題全面清查整改。在全面清查整改期間不宜接受采訪。”
“通過國有土地抵押融資貸款，借錢推動(dòng)城市建設(shè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，這種經(jīng)濟(jì)增長模式不可持續(xù)，也很容易給資本市場(chǎng)和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來大起大落的潛在風(fēng)險(xiǎn)。”王建武告訴記者，解決這一問題的關(guān)鍵是，地方政府要逐步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長“新常態(tài)”，擺脫“土地激素”的刺激，同時(shí)地方政府也需要由主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角色轉(zhuǎn)變。（文章來源：樂居）
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