財(cái)政部國(guó)際司作為中國(guó)與國(guó)際金融組織合作的窗口管理部門(mén)，從2003年起，積極借鑒世行、亞行等國(guó)際金融組織的經(jīng)驗(yàn)，從理論研究、制度建設(shè)、能力加強(qiáng)和評(píng)價(jià)實(shí)踐等方面穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際金融組織項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，以建立符合中國(guó)國(guó)情的國(guó)際金融組織項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系，不斷提升國(guó)際金融組織項(xiàng)目績(jī)效管理水平。

開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的主要措施

*9，開(kāi)展調(diào)查研究，明確工作思路。

推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，制訂總體思路是前提。國(guó)際司深入開(kāi)展理論研究，系統(tǒng)梳理了世行、亞行等國(guó)際金融組織的績(jī)效評(píng)價(jià)理論與方法，并選取8個(gè)有代表性的國(guó)際金融組織在華貸款項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，測(cè)試了國(guó)際金融組織績(jī)效評(píng)價(jià)方法體系在中國(guó)的適應(yīng)性，提出了建立結(jié)果導(dǎo)向的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)框架的一整套建議。

在此基礎(chǔ)上，國(guó)際司按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，確定了“訂規(guī)劃、建制度、組隊(duì)伍、先試點(diǎn)、重合作”的工作思路，并制訂了有序推進(jìn)的工作計(jì)劃。

第二，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化制度建設(shè)。

推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，制度建設(shè)是關(guān)鍵。國(guó)際司積極借鑒國(guó)際金融組織績(jī)效評(píng)價(jià)制度框架，大力推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)，并通過(guò)國(guó)內(nèi)實(shí)踐不斷修改完善。迄今，形成了以《國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（《管理辦法》）為基礎(chǔ)、《國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)操作指南》（《操作指南》）為核心的制度框架體系，并開(kāi)發(fā)了完工與在建項(xiàng)目評(píng)價(jià)框架，提煉了農(nóng)業(yè)、城建環(huán)保領(lǐng)域項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

《管理辦法》于2013年3月1日正式發(fā)布實(shí)施。與2008年實(shí)施的《國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》相比，《管理辦法》進(jìn)一步明確了各部門(mén)/單位職責(zé)；強(qiáng)化了績(jī)效目標(biāo)的制定以及績(jī)效評(píng)價(jià)在項(xiàng)目全過(guò)程管理中的作用；拓寬了評(píng)價(jià)范圍，納入在建項(xiàng)目和贈(zèng)款項(xiàng)目評(píng)價(jià)；簡(jiǎn)化了《暫行辦法》中評(píng)價(jià)工作流程的內(nèi)容等?！豆芾磙k法》的頒布將極大地推動(dòng)各省、市、區(qū)自主開(kāi)展國(guó)際金融組織項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

《操作指南》作為財(cái)政部*9個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)指南，從實(shí)際操作要求出發(fā)，建立了以“相關(guān)性、效果、效率、可持續(xù)性”4項(xiàng)準(zhǔn)則為核心、13個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題為導(dǎo)向的指標(biāo)框架體系。《操作指南》于2010年發(fā)布實(shí)施，成為我國(guó)國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件。目前該指南正在根據(jù)近3年實(shí)踐情況進(jìn)行修改完善，將于今年發(fā)布。

第三，開(kāi)展國(guó)際合作，加強(qiáng)能力建設(shè)。

推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，機(jī)構(gòu)能力和干部隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)。

近年來(lái)，國(guó)際司與世行、亞行等國(guó)際金融組織通力合作，借助其資金和智力支持，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè)。從2007年年初開(kāi)始，以亞太財(cái)經(jīng)與發(fā)展中心為基地，實(shí)施“上海國(guó)際發(fā)展評(píng)價(jià)培訓(xùn)項(xiàng)目”。6年來(lái)，該項(xiàng)目為包括中國(guó)在內(nèi)的40多個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際機(jī)構(gòu)的1636名政府官員和評(píng)價(jià)專業(yè)人員開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)培訓(xùn)，其中國(guó)內(nèi)學(xué)員800余名，主要來(lái)自財(cái)政外經(jīng)系統(tǒng)、專員辦系統(tǒng)以及部分中央部委。

第四，有序開(kāi)展實(shí)踐，取得初步成效。

推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，堅(jiān)持“干”中“學(xué)”、“學(xué)”中“干”是有效途徑。在加強(qiáng)制度建設(shè)和能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，國(guó)際司從2009年起，每年開(kāi)展評(píng)價(jià)實(shí)踐。截至目前已對(duì)121個(gè)國(guó)際金融組織項(xiàng)目開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)，其中在建項(xiàng)目57個(gè)，完工項(xiàng)目64個(gè)，涉及環(huán)保、城建、能源、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生和交通等多個(gè)行業(yè)，并先后編輯出版了6本典型案例集。

第五，推動(dòng)結(jié)果應(yīng)用，建設(shè)共享機(jī)制。

推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，解決好評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用問(wèn)題是核心。

近年來(lái)，國(guó)際司始終重視并積極推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在實(shí)際工作中的應(yīng)用。

一是推動(dòng)建立財(cái)政部門(mén)內(nèi)部的信息共享和合作機(jī)制。加強(qiáng)與預(yù)算司、監(jiān)督檢查局等部?jī)?nèi)相關(guān)司局的合作，推動(dòng)國(guó)際金融組織績(jī)效評(píng)價(jià)理論與評(píng)價(jià)方法在國(guó)內(nèi)的借鑒。

二是宣傳各地開(kāi)展國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，組織召開(kāi)形式多樣的績(jī)效評(píng)價(jià)工作座談會(huì)，通報(bào)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和管理漏洞，指導(dǎo)地方財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程管理。

三是主動(dòng)與國(guó)家發(fā)改委、相關(guān)行業(yè)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，征求其對(duì)開(kāi)展國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)，研究探討促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果充分運(yùn)用的工作機(jī)制。

四是推動(dòng)建立與國(guó)際金融組織的信息共享機(jī)制，將國(guó)際金融組織以貸款人身份開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)與我國(guó)以借款人身份進(jìn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為雙方改進(jìn)加強(qiáng)項(xiàng)目管理創(chuàng)造有利條件。

深入推進(jìn)國(guó)際金融組織項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的設(shè)想

2012年7月召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)，專門(mén)研究部署如何加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作，提高財(cái)政資金績(jī)效已成為財(cái)政整體工作的一個(gè)重點(diǎn)。根據(jù)加強(qiáng)績(jī)效管理的總體要求，國(guó)際司將以發(fā)布《國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》為契機(jī)，強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效管理理念，深入推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。重點(diǎn)做到5個(gè)“著力”：一是著力完善制度體系。繼續(xù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上完善績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度，以建立符合我國(guó)國(guó)情的國(guó)際金融組織項(xiàng)目績(jī)效管理體系為目標(biāo)，逐步建立起“績(jī)效目標(biāo)科學(xué)、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)全面、評(píng)價(jià)質(zhì)量可靠、結(jié)果運(yùn)用到位”的全過(guò)程項(xiàng)目績(jī)效管理制度。

二是著力推進(jìn)評(píng)價(jià)實(shí)踐。在現(xiàn)有在建和完工項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目范圍，逐步形成涵蓋所有國(guó)際金融組織貸款贈(zèng)款項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制。同時(shí)，推進(jìn)中央部門(mén)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并嘗試開(kāi)展市縣一級(jí)貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

三是著力提升評(píng)價(jià)質(zhì)量?？茖W(xué)合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，完善績(jī)效評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)加強(qiáng)評(píng)價(jià)能力建設(shè)進(jìn)一步提高評(píng)價(jià)人員專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)等，不斷提升項(xiàng)目評(píng)價(jià)質(zhì)量。

四是著力推動(dòng)結(jié)果應(yīng)用?？?jī)效評(píng)價(jià)的目的在于結(jié)果應(yīng)用，要加強(qiáng)項(xiàng)目管理制度與評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的有機(jī)銜接，防止績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目管理“兩張皮”，切實(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果作為提升項(xiàng)目績(jī)效、完善管理制度的重要依據(jù)。

五是著力加強(qiáng)國(guó)際合作。以“上海國(guó)際發(fā)展評(píng)價(jià)培訓(xùn)項(xiàng)目”（SHIPDET）為平臺(tái)，提高品牌效應(yīng)，通過(guò)不斷引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的評(píng)價(jià)理論和方法，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外雙向交流，不斷提升我國(guó)乃至亞太地區(qū)整體績(jī)效評(píng)價(jià)能力。