財政部財科所所長賈康7月19日公開表示,今年為全面改革元年,改革重頭戲的財稅配套改革文件即將公布。在相關(guān)文件的稅改中,“營改增”、消費稅和資源稅三項改革有望先行。其中,消費稅的征收環(huán)節(jié)可能后移,并成為地方的主力稅種。但同樣備受關(guān)注的環(huán)境稅、房產(chǎn)稅和個稅,尚無實質(zhì)性進(jìn)展。
  配套改革文件將出
  財政部財政科學(xué)研究所所長賈康7月19日表示,作為改革重頭戲的財稅配套改革文件即將公布,此舉旨在促改革取得制度紅利,對沖下行因素,使中國經(jīng)濟(jì)的次高增長能夠盡可能地合乎意愿,*5限度地釋放潛力和活力。
  此前,《深化財稅體制改革總體方案》已獲通過。該方案不僅提出了“改進(jìn)預(yù)算管理制度”、“優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)”、“調(diào)整中央與地方政府間財政關(guān)系”三大重點推進(jìn)的改革任務(wù),也明確了改革的路線圖和時間表,并將建立現(xiàn)代財政制度作為新一輪財稅改革的目標(biāo)。
  對此,賈康在當(dāng)日召開的“2014中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上透露,相關(guān)配套文件的具體內(nèi)容包括:將推進(jìn)一系列預(yù)算管理改革,提高透明度,實現(xiàn)全口徑預(yù)算的完整性;在具體管理形式上,今年要編制三年中期滾動預(yù)算,今后將逐步實現(xiàn)全覆蓋;在中央和地方財稅管理體系調(diào)整上,將從完善立法開始明確事權(quán),把事權(quán)和預(yù)算操作支出科目打通,形成協(xié)同運行可操作的一套事權(quán)明細(xì)單。同時,新的預(yù)算法通過后,地方自主發(fā)債在程序、風(fēng)險控制、信息披露、信用評級等方面,都將進(jìn)入一個新的層次。
  在稅制改革方面,有六個比較突出的改革任務(wù),即“營改增”、消費稅、資源稅、環(huán)境稅、房產(chǎn)稅和個稅。賈康明確表示,后三項改革短期內(nèi)不會有大動作,但在新的配套方案里將重點對消費稅改革做出部署。
  財政部部長樓繼偉在接受媒體采訪時說:“深化財稅體制改革不是政策上的修修補補,更不是揚湯止沸,而是一場關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的深刻變革,是一次立足全局、著眼長遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)。 ”因此有觀點認(rèn)為,配套改革文件一出,也意味著財稅改革的大幕就此拉開。
  消費稅改革成重點
  “營改增”、消費稅、資源稅,在此番改革中,這三項都有較為實質(zhì)性的內(nèi)容出現(xiàn)。其中,消費稅是重頭戲。
  據(jù)報道,賈康此次透露,消費稅原來百分百給中央,內(nèi)部討論的基本想法是要把其中比較大的一塊,把征稅環(huán)節(jié)往鏈條后面推,比如推到零售環(huán)節(jié),類似于美國州政府的消費稅,消費稅具體內(nèi)容也有些還要調(diào)整,比如有資源環(huán)境這方面明顯壓力的特定的稅目,應(yīng)該調(diào)整。
  近年來,中國的私人游艇、私人飛機交易量增幅接近40%,“征一個比較高的消費稅沒有問題,先富起來的階層里頂級富豪,照樣還是會出手買這些東西,國庫卻增加了一筆收入。 ”賈康說,此外還會考慮煙酒燃油稅,這樣地方政府手里有可能就多出一塊相當(dāng)可觀的財力。
  此外,在“營改增”方面,也將繼續(xù)推進(jìn),爭取用一年多時間做到全行業(yè)覆蓋。 “營改增”的推進(jìn)會倒逼整個稅制改革,因為“營改增”將地方依賴的營業(yè)稅改成增值稅,后者的75%要上繳中央財政。
  在資源稅改革方面此次也將有所進(jìn)展。賈康表示,“非常明確地說,與資源稅有關(guān)的幾個部門都已經(jīng)表態(tài),年內(nèi)要把從價機制覆蓋到煤炭。 ”他認(rèn)為,這樣煤炭的稅負(fù)會明顯上升,每噸增加二三十元,傳導(dǎo)效應(yīng)也會非常明顯。
  賈康同時表示,“資源稅和房地產(chǎn)稅有望成為今后地方稅的主力稅種,但這有一個漸進(jìn)過程。 ”
  房產(chǎn)稅或推至2016年
  雖然在目前這一階段的改革進(jìn)程中,房產(chǎn)稅尚不涉及到實質(zhì)性進(jìn)展,但并不妨礙其成為此次財稅改革另一個備受關(guān)注的焦點。
  中南財經(jīng)政法大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授孫明青對媒體表示,“房產(chǎn)稅的征收可以起到健全地方稅收體系、調(diào)整地方財政收入結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)收入分配差距和遏制投資性購房四重效果。 ”若該稅種開征,將為地方政府在城市、環(huán)境等方面的支出找到一個穩(wěn)定的收入來源,并有助于引導(dǎo)和完善地方政府的行為,使其更加關(guān)注公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施改善。 “有利于地方房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。 ”
  孫明青同時表示,雖然征收房產(chǎn)稅已是大勢所趨 ,但受制于各項配套制度的不完善,3年內(nèi)恐難在全國范圍內(nèi)推進(jìn)。
  對此,賈康說,房產(chǎn)稅方面,十八屆三中全會的表述是加快房產(chǎn)稅立法,立法先行。“但到目前為止,房地產(chǎn)稅立法還沒有列入人大立法工作的計劃,年內(nèi)也不會有任何動作。 ”即便是草案出來也要經(jīng)過多次審議,還要征求社會方方面面的意見。賈康預(yù)計,最理想的情況是到2015年有一個初步的文本,到2016年可能有動作。
  “在可以預(yù)見的時期內(nèi),中國的房地產(chǎn)稅不可能照搬美國的模式,而要更多地借鑒日本給出*9單位扣除這樣的有東方色彩的模式,或者它只調(diào)節(jié)高端。 ”賈康說。
  另一方面,市場目前對房產(chǎn)稅促使樓市降價寄予一定期望,但房產(chǎn)稅作為財稅改革的重要任務(wù)之一,其著力點并不僅僅是對某個行業(yè)發(fā)揮作用。因此也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,征收房產(chǎn)稅可在一定程度上抑制房地產(chǎn)市場的投資投機行為,但對其抑制房價的作用不能高估。

 
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