《深化財(cái)稅體制改革總體方案》不徐不疾向公眾走來。此次財(cái)稅體制改革不是解一時(shí)之弊，其重要意義不言而喻，依筆者的理解大致有三：
　　其一，財(cái)稅體制改革是一次立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)。從十八屆三中全會(huì)的決定可知，此輪財(cái)稅體制改革絕非一般意義的修修補(bǔ)補(bǔ)，抑或揚(yáng)湯止沸，而是關(guān)乎國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。
　　其二，財(cái)稅體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，將注定其艱巨性和復(fù)雜性。財(cái)稅體制改革涉及中央和地方的關(guān)系，政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的關(guān)系，甚至包括部門之間的權(quán)力再分配、再平衡，所以財(cái)稅改革牽扯雜繁，無疑踏入了全面改革的深水區(qū)。
　　其三，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，尤其是發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題凸顯，從機(jī)制上看均與財(cái)稅體制改革不到位相關(guān)聯(lián)。另一方面，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，大到支撐改革全局、構(gòu)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，小如推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、改善民生，都需要財(cái)稅體制改革與之相配套。
　　根據(jù)十八屆三中全會(huì)的決定，此輪財(cái)稅體制改革將主要從改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等三方面推進(jìn)，且這三方面內(nèi)容有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)：預(yù)算管理制度改革是基礎(chǔ)，要先行;收入劃分改革需在相關(guān)稅種稅制改革基本完成后進(jìn)行;而建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度需要量化指標(biāo)并形成有共識(shí)的方案。
　　既然《深化財(cái)稅體制改革總體方案》是面向長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的制度建設(shè)，必將加速釋放中國的改革紅利，筆者認(rèn)為需要厘清以下要點(diǎn)。
　　首要應(yīng)建立透明預(yù)算制度，其核心是推進(jìn)預(yù)算公開。在2013年的全國兩會(huì)上，公共財(cái)政、政府性基金、國有資本經(jīng)營(yíng)和全國社?；鹚谋绢A(yù)算首次全體亮相。這是預(yù)算公開的歷史性結(jié)點(diǎn)，但此僅局限于中央政府，而省、市、縣級(jí)政府的全口徑預(yù)算全部納入同級(jí)人大監(jiān)督亟須全力推進(jìn)。
　　在預(yù)算改革中，還應(yīng)規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)。目前與財(cái)政收支增幅或GDP掛鉤的重點(diǎn)支出，占全國財(cái)政支出的47.5%，將近一半的財(cái)力被從上到下固化掉，因而改為據(jù)實(shí)安排支出尤顯必要。此外，還應(yīng)改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。
　　其次，調(diào)整央地財(cái)政關(guān)系是改革破題關(guān)鍵。
　　所以，調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，要在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
　　對(duì)于如何劃分各級(jí)政府間事權(quán)和支出責(zé)任，十八屆三中全會(huì)指出，將國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理的事項(xiàng)集中到中央，減少委托事務(wù)，將區(qū)域性公共服務(wù)明確為地方事權(quán)。在明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確中央和地方的支出責(zé)任。
　　筆者以為，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，是此次深化財(cái)稅體制改革中令人關(guān)注的主要內(nèi)容，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。
　　總之，財(cái)稅體制改革將從更高層次、更廣范圍、更大作用站位，構(gòu)筑順應(yīng)歷史規(guī)律的現(xiàn)代財(cái)政制度，更好地發(fā)揮全面深化改革的先導(dǎo)作用。

 
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