“新一輪的改革重點(diǎn)在于財(cái)權(quán)要和制度責(zé)任掛鉤，防止過去所出現(xiàn)的"中央的事權(quán)地方買單，或是地方的事權(quán)百姓買單"的情況，達(dá)到權(quán)利與責(zé)任相匹配的結(jié)果，以適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求。”劉小川說。
　　“十八屆三中全會(huì)明確指出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。十八屆三中全會(huì)上提出了全面深化改革的總目標(biāo)，即"推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化"，確立了對(duì)于國家治理起基礎(chǔ)性作用和支撐性作用的財(cái)稅體制的改革方向。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長劉小川近日這樣對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者評(píng)價(jià)財(cái)政體制改革的重要意義。
　　6月30日，中共中央政治局審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》(以下簡稱為《總體方案》)，與此前十八屆三中全會(huì)關(guān)于財(cái)稅改革的決議不同的是，改革的時(shí)間表和路線圖更加清晰：新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。根據(jù)《總體方案》，未來財(cái)稅改革的重點(diǎn)在于三個(gè)方面，即改進(jìn)預(yù)算管理制度，深化稅收制度改革，以及調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系。
　　7月1日，在《總體方案》推出后的*9時(shí)間，財(cái)政部部長樓繼偉接受了包括《人民日?qǐng)?bào)》和中央電視臺(tái)等在內(nèi)的官方媒體采訪，對(duì)總體方案，尤其是對(duì)現(xiàn)代財(cái)稅體系進(jìn)行了解讀。樓繼偉表示，按要求，預(yù)算管理制度改革要取得決定性進(jìn)展，稅制改革在立法、推進(jìn)方面取得明顯進(jìn)展，事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要基本達(dá)成共識(shí)。
　　稅制改革鎖定六稅
　　其中，在稅制改革方面，樓繼偉解釋稱，稅制改革將會(huì)鎖定六大稅種，具體包含增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅。在《總體方案》中，對(duì)于稅制改革的總體目標(biāo)是這樣表述的：“建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。”
　　劉小川指出，此次稅制改革的思路比較明確，且符合中國實(shí)際。他認(rèn)為，與以往重點(diǎn)在于解決與市場接軌問題、主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)體制改革并基于此確立稅收體制改革的思路不同，此次的稅收體制改革的重點(diǎn)從整個(gè)國家治理角度出發(fā)，目標(biāo)是通過財(cái)稅的改革提高國家治理的水平，提高效率、體現(xiàn)公平。
　　在劉小川看來，當(dāng)前所面臨的難點(diǎn)在于改革涉及面更廣，因此面對(duì)的矛盾會(huì)更多：不同于過去的改革更傾向于跟隨經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及調(diào)動(dòng)各方面的積極性，現(xiàn)在的改革所涉及的問題除了經(jīng)濟(jì)外，還包括環(huán)境、分配差距、行政治理結(jié)構(gòu)等難點(diǎn)。
　　具體從不同的稅種來說，劉小川提出，增值稅的目標(biāo)在于調(diào)整經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，并優(yōu)化稅率，促進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)稅收稅賦更加公平。自2012年交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)啟動(dòng)開始，以結(jié)構(gòu)性減稅為目標(biāo)、按照稅收中性原則實(shí)行的營改增(營業(yè)稅改征增值稅)拉開序幕，按照要求，“十二五”期間，營改增應(yīng)基本完成。而消費(fèi)稅則在市場經(jīng)濟(jì)背景下對(duì)一些高耗能、高污染產(chǎn)品和部分高檔消費(fèi)品進(jìn)行調(diào)節(jié)。
　　“資源稅與環(huán)境有關(guān)，同時(shí)對(duì)整個(gè)資源行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題產(chǎn)生影響”，據(jù)相關(guān)報(bào)道稱，未來將在全國范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征，并清理相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，擴(kuò)大資源稅征收范圍。個(gè)人所得稅則要在體現(xiàn)公平以外，對(duì)于收入分配及調(diào)節(jié)收入差距起到一定的作用，按規(guī)定，在個(gè)人所得稅改革上要探索逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，并全面修訂《稅收征管法》。對(duì)于一直備受關(guān)注的房產(chǎn)稅及環(huán)境保護(hù)稅，劉小川則表示，盡快“開門立法”是關(guān)鍵，必須落實(shí)稅收法定。
　　數(shù)據(jù)顯示，1994年我國實(shí)施以分稅制改革為核心的財(cái)稅體制改革之前，稅種種類高達(dá)30個(gè)，1994年稅制改革后首次精簡到24個(gè)，截至目前，現(xiàn)行稅種共有18個(gè)。
　　預(yù)算公開與央地關(guān)系調(diào)整為重點(diǎn)
　　與此同時(shí)，在財(cái)政體制改革方面，改革的目標(biāo)是建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。樓繼偉在接受媒體采訪時(shí)指出，除了稅制改革之外，《總體方案》的另兩項(xiàng)重要內(nèi)容在于預(yù)算體制改革與中央地方財(cái)政關(guān)系的劃分。他指出，從邏輯上來看，改進(jìn)預(yù)算管理制度作為基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)要先行;稅種稅制改革緊隨其后;而建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度則需要更進(jìn)一步量化指標(biāo)并形成有共識(shí)的方案。
　　在談到預(yù)算體制改革時(shí)，劉小川提出了他所認(rèn)為的預(yù)算改革的清晰步驟：*9步仍然在于法律，預(yù)算法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué);其次，政府預(yù)算必須做到公開和透明，在接受上級(jí)政府監(jiān)督的同時(shí)，能夠并且自愿接受來自群眾的輿論監(jiān)督。此外，公眾監(jiān)督的前提是預(yù)算編制要更加科學(xué)、合理，保證老百姓看得懂、算得清。另一方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立和完善全口徑的預(yù)算體系，取消預(yù)算外資金，優(yōu)化預(yù)算管理，從而保證財(cái)政收入真正“取之于民，用之于民”。
　　根據(jù)劉小川對(duì)本報(bào)記者的介紹，1994年我國所推行的調(diào)整中央地方關(guān)系的分稅制改革，其主要改革目標(biāo)在于調(diào)動(dòng)一切積極因素來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中央同時(shí)要掌握相當(dāng)?shù)恼{(diào)控能力，當(dāng)時(shí)將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅以及中央地方共享稅，其中我國*9大稅種也就是增值稅，由中央和地方按照75∶25分成，大部分財(cái)權(quán)集中在中央，而中央通過轉(zhuǎn)移支付來援助資金給經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)比較弱的地區(qū)。轉(zhuǎn)移支付作為一種平衡手段，其目的在于調(diào)整金融差距，同時(shí)也是中央調(diào)控的重要手段之一，而改革中需要涉及的轉(zhuǎn)移支付的清理，是要進(jìn)一步擴(kuò)大中央的事權(quán)及收支比重。
　　劉小川指出，央地財(cái)政關(guān)系存在的主要矛盾在于事權(quán)與財(cái)政收入的不匹配，1994年分稅制實(shí)施后，主要的、收入來源穩(wěn)定、增收潛力較大的稅種，都列為了中央固定收入或中央與地方共享收入，而留給地方的大多是次要的、收入不穩(wěn)、征管難度大、征收成本高的中小稅種。地方政府同時(shí)面臨著財(cái)政收入有限的現(xiàn)實(shí)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，一般利用三種途徑來彌補(bǔ)，即向下攤派收費(fèi)、擴(kuò)大預(yù)算外收入和非預(yù)算收入、借債等，因此出現(xiàn)諸如地方債等問題，并連鎖引發(fā)一系列其他問題。
　　“新一輪的改革重點(diǎn)在于財(cái)權(quán)要和制度責(zé)任掛鉤，防止過去所出現(xiàn)的"中央的事權(quán)地方買單，或是地方的事權(quán)百姓買單"的情況，達(dá)到權(quán)利與責(zé)任相匹配的結(jié)果，以適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求。”劉小川說。

 
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