日前，全國人大代表、全國人大財經(jīng)委委員、國家稅務(wù)總局原副局長王力在接受本報記者采訪時表示，今年的全國“兩會”是在全面深化改革的開局之年召開的，具有不同尋常的意義，改革的主題貫穿了會議全過程。作為全國人大財經(jīng)委委員，他切身感受到，自黨的十八屆三中全會召開以來，在加快稅收立法、深化稅制改革方面，各項工作都在緊鑼密鼓地進行，已經(jīng)進入了提速的快車道。
　　王力介紹說，黨的十八大和十八屆三中全會提出了加快改革財稅體制、落實稅收法定原則和深化稅收制度改革的要求。全國人大常委會根據(jù)會議精神和十二屆全國人大常委會的立法規(guī)劃，專門召開了立法工作會議。全國人大財經(jīng)委也于去年12月召開了有國務(wù)院相關(guān)部門參加的立法工作聯(lián)席會議，明確了由全國人大財經(jīng)委負責聯(lián)系審議的16件立法項目的工作分工和安排。其中，對列入本屆全國人大常委會立法規(guī)劃*9類立法項目的增值稅、環(huán)境保護稅和房地產(chǎn)稅等若干單行稅法的立法和稅收征管法的修訂，分別成立了聯(lián)系審議小組，積極督促推動有關(guān)方面，按照立法規(guī)劃和年度立法計劃要求，抓緊法律起草工作，爭取按時提請審議。“列入*9類立法項目，意味著條件比較成熟，擬在本屆任期內(nèi)提請審議，很不容易。”
　　王力談到，在十二屆全國人大二次會議上，他聯(lián)合部分人大代表，提交了兩項議案：一項是加快推進《中華人民共和國稅收征收管理法》的修訂工作，另一項是加快推進我國環(huán)境保護稅的立法工作。
　　“在去年的十二屆全國人大一次會議上，我曾經(jīng)聯(lián)合30名人大代表提出盡快修訂稅收征管法的議案，得到了有關(guān)方面的高度重視，尤其是國家稅務(wù)總局會同有關(guān)部門，正在積極推進這項工作。本次會議再次提出這一議案，主要是適應新的形勢要求，補充了新的內(nèi)容。”王力表示，黨的十八屆三中全會對深化稅制改革作出“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”的部署，將個人所得稅、房地產(chǎn)稅改革立法提上了議事日程。為此，亟須構(gòu)建面向公民自然人財產(chǎn)、收入的分配、監(jiān)督和處置的稅收征管體系和信息共享機制，從法律框架、制度設(shè)計和資源配置等方面，充分體現(xiàn)自然人作為直接納稅主體的要求，逐步實現(xiàn)法人、非法人機構(gòu)和自然人之間稅收征管的均衡布局。
　　王力表示，個人所得稅以及下一步將要征收的房地產(chǎn)稅的納稅人主要是自然人，人數(shù)多，分布散，征收難度大。直接面向自然人納稅人的稅收征管，與傳統(tǒng)的以企業(yè)納稅人為主的征管方式有較大差異。目前，現(xiàn)行的稅收征管法還沒有自然人的稅收征管及涉稅維權(quán)等方面的規(guī)定。這種缺失，迫切需要做出相應的制度調(diào)整和補充，為國家稅收收入的組織以及征納雙方權(quán)利義務(wù)的履行提供法律依據(jù)。
　　“一個國家稅制是否科學完善、稅法是否能夠得到有效實施，直接反映了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，而強化征管是保障稅制改革和稅款征收的重要基礎(chǔ)。”為此，王力認為，對稅收征管法的修改，除完善納稅人權(quán)利體系、建立涉稅信息獲取制度、確立注冊稅務(wù)師法律地位、完善現(xiàn)行稅收征管制度與相關(guān)法律制度的銜接等內(nèi)容外，還應增加自然人納稅人稅務(wù)登記、納稅申報、稅收保全、稅務(wù)檢查和強制執(zhí)行等方面內(nèi)容，規(guī)定自然人納稅人不進行納稅申報、不繳納稅款的法律責任。如此，既有利于適應稅制改革對征管手段保障的要求，也有利于保護納稅人的合法權(quán)益。
　　“在十二屆全國人大二次會議上，我和許多人大代表關(guān)注的另外一個重點，就是加快環(huán)境保護稅立法問題。”王力表示，眾所周知，目前突出的環(huán)境保護問題已經(jīng)引起社會的極大關(guān)注，成為與國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)的重大問題，也是與人民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的*5的民生問題之一。黨的十八屆三中全會提出加快生態(tài)文明制度建設(shè)的任務(wù)，并且明確提出“推動環(huán)境保護費改稅”。這是根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的客觀需要，順應人民迫切愿望提出的要求。
　　一方面，自改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，環(huán)境保護問題日趨嚴重，大面積霧霾、沙塵暴和江河藍藻等惡性環(huán)境事件頻發(fā)。而我國現(xiàn)行涉及環(huán)境保護的經(jīng)濟政策主要還是20世紀70年代開始實施的排污收費制度，與稅收制度相比，存在著自身難以克服的執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門掣肘等弊端，越來越難以承擔日益繁重的環(huán)境保護調(diào)控任務(wù)。另一方面，國際上對環(huán)境稅收理論已經(jīng)開展了大量研究，并通過多年實踐，積累了許多成功經(jīng)驗。目前，全球已有近50個國家開征了環(huán)境保護類的稅種，包括了世界部分發(fā)達國家及部分發(fā)展中國家，為我國開征環(huán)境保護稅提供了借鑒。
　　“我國立法開征環(huán)保稅，已經(jīng)在有關(guān)部門和社會各界基本形成共識，完全必要，也具備了可行性。”王力說。
　　王力認為，環(huán)保稅立法應當立足我國國情，借鑒國際經(jīng)驗，優(yōu)化環(huán)境稅費政策體系，建立科學、規(guī)范的環(huán)境保護稅收制度，通過對污染物和二氧化碳排放行為征稅，充分發(fā)揮稅收在環(huán)境保護方面的調(diào)控作用，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
　　具體來講，環(huán)保稅立法應貫徹重在調(diào)控、正稅清費、合理負擔和有利征管的原則。通過環(huán)境稅費改革和制定環(huán)保稅法，努力實現(xiàn)以下目標。一是減少污染物排放和能源消耗，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；二是理順環(huán)境稅費關(guān)系，推動地方政府加強環(huán)境保護工作；三是進一步優(yōu)化環(huán)境保護稅制，更好地發(fā)揮稅收在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面的積極作用。

 
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