“如果沒有在洋山港的即征即退政策，”營(yíng)改增“政策與原營(yíng)業(yè)稅制相比，將使中海集團(tuán)增加3億多的稅負(fù)。”
　　在昨天（28日）舉行的“2013上海航運(yùn)交易論壇”期間，中海集團(tuán)總會(huì)計(jì)師蘇敏以自身的例子，闡述了“營(yíng)改增”政策實(shí)施后，航運(yùn)企業(yè)的稅負(fù)不降反增的現(xiàn)實(shí)。
　　與中海集團(tuán)相比，一些資產(chǎn)沒有注冊(cè)在洋山港的航運(yùn)公司，已經(jīng)在承受這樣的現(xiàn)實(shí)，雖然“營(yíng)改增”長(zhǎng)期的目的是為企業(yè)減負(fù)，但轉(zhuǎn)制過程中對(duì)固定資產(chǎn)抵扣范圍的限制，令很多航運(yùn)企業(yè)無(wú)法享受“營(yíng)改增”帶來(lái)的紅利。
　　不減反增
　　8月1日起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開，對(duì)航運(yùn)業(yè)來(lái)說，“營(yíng)改增”主要是指，將原來(lái)征收的稅率為3%的營(yíng)業(yè)稅改為征收稅率為11%的增值稅，但有部分固定資產(chǎn)的費(fèi)用可以進(jìn)行抵扣。
　　“即使充分考慮了進(jìn)項(xiàng)的抵扣，航運(yùn)業(yè)適用的增值稅稅率仍然偏高。”蘇敏指出，好在中海集團(tuán)旗下的部分資產(chǎn)、比如中海集運(yùn)（601866.SH）注冊(cè)在上海洋山港，“營(yíng)改增”后享受即征即退優(yōu)惠，但其他企業(yè)并沒有這樣的政策優(yōu)惠。
　　據(jù)記者了解，對(duì)航運(yùn)企業(yè)而言，“營(yíng)改增”后大部分成本構(gòu)成中的主要事項(xiàng)都不能進(jìn)行抵扣，是稅負(fù)不降反升的重要原因。根據(jù)“營(yíng)改增”的規(guī)定，2012年1月1日之前購(gòu)入的船舶并未納入抵扣范圍，而在最近兩年，由于航運(yùn)業(yè)不景氣，新造船并不多，也意味著航運(yùn)企業(yè)沒有太多資產(chǎn)可以拿去抵扣。
　　蘇敏就舉例說，中海集團(tuán)2009年到2011年期間購(gòu)入的船舶固定資產(chǎn)規(guī)模接近120億元，但在“營(yíng)改增”轉(zhuǎn)制過程中，相應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)款無(wú)法抵扣，也不能在以后期間內(nèi)分?jǐn)偟挚?，從而造成企業(yè)轉(zhuǎn)制期間的稅負(fù)大幅增加。
　　“對(duì)于航運(yùn)企業(yè)來(lái)說，支出的大頭就是造船費(fèi)用，一條船的使用壽命是20多年，前幾年造的船現(xiàn)在每年都有折扣費(fèi)用，但在稅收制度上卻不能作為進(jìn)項(xiàng)資產(chǎn)抵扣，這使得企業(yè)的生存環(huán)境更加”雪上加霜“。”國(guó)內(nèi)一家民營(yíng)航運(yùn)企業(yè)的管理層對(duì)本報(bào)記者指出。
　　交通運(yùn)輸部水運(yùn)局局長(zhǎng)宋德星昨天也告訴本報(bào)記者，營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，一些航運(yùn)企業(yè)的稅收成本的確有所增加，“我們也在跟財(cái)稅部門協(xié)商研究，希望能夠在一些政策細(xì)則上有所調(diào)整。”
　　對(duì)此，蘇敏則建議首先應(yīng)該降低航運(yùn)企業(yè)增值稅適用稅率，以不增加企業(yè)稅負(fù)為目的，適度調(diào)整稅率。“在充分考慮進(jìn)項(xiàng)抵扣的情況下，將航運(yùn)業(yè)自營(yíng)及期租業(yè)務(wù)的增值稅稅率由11%調(diào)整到7%~8%，使航運(yùn)企業(yè)稅負(fù)與原營(yíng)業(yè)稅制下基本持平。”
　　此外，對(duì)航運(yùn)企業(yè)的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)抵扣希望也能給予特殊政策。比如允許航運(yùn)企業(yè)按照船舶“預(yù)計(jì)使用年限”分期逐年抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額。“這對(duì)航運(yùn)企業(yè)來(lái)說，可以避免新船交付后進(jìn)項(xiàng)大量留抵，對(duì)國(guó)家稅收來(lái)說，也可以平抑稅款繳交的大幅波動(dòng)。”
　　海運(yùn)業(yè)支持上升為國(guó)家戰(zhàn)略？
　　事實(shí)上與國(guó)外相比，中國(guó)的航運(yùn)企業(yè)在所得稅、船員稅方面都高于國(guó)際其他航運(yùn)企業(yè)，比如國(guó)外的很多航運(yùn)企業(yè)所要繳納的所得稅微乎其微，而且很多國(guó)外船員甚至免收個(gè)人所得稅，因此，在航運(yùn)低迷時(shí)期，單箱成本更低的國(guó)外航運(yùn)企業(yè)就便于通過價(jià)格戰(zhàn)在競(jìng)爭(zhēng)中獲取更多的貨源，這在目前貨源需求不暢、運(yùn)力又過剩的情況下優(yōu)勢(shì)更加明顯。
　　“世界主要航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取稅率極低的噸稅制，即以船舶噸位為基準(zhǔn)的利潤(rùn)稅來(lái)替代企業(yè)所得稅，如果按照丹麥的噸稅計(jì)稅政策計(jì)算，2011年中海集團(tuán)要繳納的噸稅約為1.1億元，但實(shí)際上，當(dāng)年企業(yè)繳納的所得稅就達(dá)到10億元。”蘇敏指出，世界幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家的早期發(fā)展階段，都曾通過關(guān)稅保護(hù)、貿(mào)易補(bǔ)貼等政策來(lái)發(fā)展自己的航運(yùn)等產(chǎn)業(yè)，而中國(guó)建設(shè)航運(yùn)強(qiáng)國(guó)也需要加大政策支持力度。
　　最近兩年，航運(yùn)業(yè)持續(xù)低迷，航運(yùn)企業(yè)普遍虧損，業(yè)界一直期待政府有關(guān)扶持航運(yùn)業(yè)的政策出臺(tái)，而交通部也在一直在推進(jìn)這一事宜，不過一直沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
　　不過，昨天宋德星透露，交通部已經(jīng)制定了相關(guān)政策建議，希望對(duì)海運(yùn)業(yè)的支持上升為國(guó)家戰(zhàn)略，相關(guān)方案已經(jīng)在上周遞交國(guó)務(wù)院，如果得以通過，將會(huì)進(jìn)一步制定促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展的細(xì)則和措施。
　　宋德星告訴本報(bào)記者，已經(jīng)上交的方案包括明確航運(yùn)業(yè)發(fā)展的地位和作用，未來(lái)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和原則、發(fā)展重點(diǎn)、保障措施等，交通部一直希望通過相關(guān)政策和資金的支持，改善航運(yùn)業(yè)的供求關(guān)系，并參照國(guó)際慣例為企業(yè)減負(fù)，比如老舊船淘汰專項(xiàng)資金的加大力度，以及海員、船公司相關(guān)稅收的減免等。“最近，交通部方面就在研究在一定的資金補(bǔ)貼的前提下，把老舊船的報(bào)廢船齡的時(shí)間提前一兩年的可能性。”

 
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