昨日，廣東省審計廳廳長藍佛安向省人大常委會報告2013年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作。今年的審計報告首次全面反映政府全口徑預(yù)算管理審計情況，并將審計的部門單位擴大到30個，是往年部門審計的3倍左右。
　　此外，本次審計重點關(guān)注民生資金的使用情況，對城鎮(zhèn)保障性安居工程，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、財政補助資金省級義務(wù)教育共用經(jīng)費、規(guī)范化學校建設(shè)補助資金、廣東扶貧濟困日活動捐贈款物、對口援疆資金項目等進行了審計。
　　2013年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)717.61億元
　　“資金睡大覺”一直是廣東財政資金使用備受關(guān)注的問題，時常成為熱議焦點。去年，廣東省財政廳就表示要逐項清理閑置結(jié)轉(zhuǎn)資金。昨日，廣東省財政廳廳長曾志權(quán)作的2013年省級決算草案報告顯示，2013年省級公共財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)717.61億元，較2012年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的881.33億元，下降了100多億元。
　　雖然結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下降，不過在分組審議中，省人大內(nèi)司委主任委員林浩坤認為，審計報告顯示，有些資金未撥付或者睡大覺，說明廣東財政資金使用效率仍有待提高，省財政廳應(yīng)該拿出更多措施提高資金使用效率。
　　值得注意的是，本次提交審議的2013年決算草案首次實現(xiàn)全口徑編報，涵蓋了公共財政決算、政府性基金決算、國有資本經(jīng)營決算、社會保險基金決算，全面反映省級及全省財政年度執(zhí)行情況。
　　有部門預(yù)算執(zhí)行追加比例高達84%
　　按理說，年初批了預(yù)算，后面就該怎么花錢。但審計發(fā)現(xiàn)，部門預(yù)算執(zhí)行中追加比例較大。2013年，省級部門預(yù)算在執(zhí)行中追加比例為29%，其中項目支出追加是年初部門預(yù)算安排的1.96倍。審計重點抽查的30個省級部門預(yù)算單位，預(yù)算執(zhí)行中追加比例達58%，其中*6的部門達84%。對此，曾志權(quán)解釋主要因為項目支出增加較多。
　　曾志權(quán)介紹，2013年部門公共財政決算支出合計566億元，比預(yù)算增加269億元，部分部門預(yù)算與決算差異較大。曾志權(quán)在報告中解釋了5大原因，其中部分專項資金年初時未確定具體工作方案和用款計劃，或資金涉及多部門工作共同使用的，年初無法落實到具體部門，年度中間再根據(jù)分工落實到各部門形成追加，專項資金因素(含基建項目)約占總增加額47.5%。
　　如年中追加省交通廳交通融資平臺還本付息資金38.74億元，團省委省級農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)專項清算資金0 .1億元，省教育廳、人力資源和社會保障廳國家助學金、中職免學費資金約18億元等。
　　此外，還有年度執(zhí)行中央追加下達資金，部分資金由部門使用，納入部門年終決算反映，約占總增加額的15 .2%。如中央年中下達省打私辦海防建設(shè)資金和反走私系統(tǒng)建設(shè)資金0 .4億元，省交通廳車輛購置稅專項及高速公路資本金補助15 .83億元等。
　　焦點
　　粵東2市2區(qū)借近3億給企業(yè)還債繳稅
　　本次審計還對汕頭、汕尾、潮州、揭陽等粵東4個市2012年度財政決算進行了專項審計，發(fā)現(xiàn)有3個市存在非稅收入征收與經(jīng)費安排相掛鉤的現(xiàn)象，對收繳的非稅收入財政返撥比例*6的部門達100%。
　　審計報告也印證了人大代表此前反映過的非稅收入100%返還的問題。非稅收入中最受關(guān)注的就是罰沒收入。去年省“兩會”期間來自江門的廣東省人大代表李啟和等8名代表向大會提交了《關(guān)于廢除罰沒收入分成》的建議。代表稱，實際執(zhí)行中存在罰沒分成的情況，“各執(zhí)法單位分成比例差別大，高低不一，少數(shù)權(quán)力部門100%返還，罰沒收入成了這些部門的搖錢樹。有些行政執(zhí)法部門為達到多罰款、多分成的目的，導(dǎo)致行政執(zhí)法‘亂罰款’”。
　　此外，4個市、4個縣(市、區(qū))截至2012年底歷年累計有68.31億元上級財政專項資金滯留本級財政，其中有13.94億元用于彌補本級財力缺口。在對粵東4市的審計中還發(fā)現(xiàn)有2個市、2個縣(區(qū))的財政部門將2.75億元財政資金借給5家企業(yè)用于償還債務(wù)、繳稅等。昨日，南都記者聯(lián)系省審計廳有關(guān)處室，不過相關(guān)負責人并未透露更多信息。
　　中山大學嶺南學院教授林江認為，政府借款給企業(yè)還債，最直觀且最樂觀的理解就是地方政府不希望企業(yè)被銀行追債，使當?shù)亟?jīng)濟受到直接影響。但財政審批使用有嚴格程序，如果沒有經(jīng)過批準，直接替企業(yè)還債，資金怎樣流出?這是不符合《預(yù)算法》的。
　　審計熱點
　　1
　　關(guān)鍵詞：稅收
　　3個市多征稅款
　　超8000萬元
　　審計發(fā)現(xiàn)，有3個市的4個縣(區(qū))多征收稅款8190 .2萬元，4個縣(區(qū))應(yīng)征未征稅款2.03億元;16個市61戶企業(yè)少申報繳納稅款6395 .5萬元;9個市17個B T建設(shè)項目單位少申報繳納營業(yè)稅8102.5萬元;5個市本級4272戶企業(yè)沒有房產(chǎn)稅征管記錄，占房產(chǎn)部門登記擁有房產(chǎn)企業(yè)戶數(shù)的21%。昨日在分組審議中，省人大內(nèi)司委主任委員林浩坤認為，“該收的稅不收，不該收的稅收了”，建議省人大加強對審計發(fā)現(xiàn)問題的追蹤落實。
　　2
　　關(guān)鍵詞：使用績效
　　社?；鹫{(diào)劑金
　　49.56億沒及時下?lián)?/strong>
　　本次審計關(guān)注財政資金使用績效。審計發(fā)現(xiàn)，省級政府性基金2013年底結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)額達283 .25億元，是年初省級政府性基金預(yù)算收入的2倍左右。社?；鹫{(diào)劑金有49 .56億元沒有及時下?lián)芨魇?，國資監(jiān)管專項經(jīng)費支出率低。2013年省級國有資本經(jīng)營預(yù)算安排國資監(jiān)管專項經(jīng)費2 8 2 2萬元，支出1120 .8萬元，支出率僅為39.7%。
　　3
　　關(guān)鍵詞：醫(yī)?；?/strong>
　　35億醫(yī)保基金可用未用
　　2市虛報參保人數(shù)43408人
　　省審計廳對省人力資源和社會保障廳及汕頭、河源、汕尾、江門、潮州、揭陽等6個市2012年和2013年1至6月城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助資金的管理使用情況進行了審計。有3個市共19656人重復(fù)參加城鄉(xiāng)醫(yī)保;有2個市虛報參保人數(shù)43408人，涉嫌騙取上級財政補助資金729.5萬元。有4個市未按規(guī)定及時把上級撥入的城鄉(xiāng)醫(yī)保財政補助資金12.8億元納入基金專戶管理。
　　此外，有1個區(qū)衛(wèi)生院偽造病案703份，涉嫌騙取城鄉(xiāng)醫(yī)?；?4.4萬元。在昨日下午的分組審議中，省審計廳廳長藍佛安表示，審計部門發(fā)現(xiàn)這個問題后已報告有關(guān)部門對衛(wèi)生院院長進行控制。
　　同時，部分市城鄉(xiāng)醫(yī)?；鸾Y(jié)存量過大。有4個市基金結(jié)余過大，分別結(jié)余16 .74億元、20 .39億元、11.18億元、7.88億元，也就是說有4個市城鄉(xiāng)醫(yī)?；鸾Y(jié)余達56.19億元。報告稱，按保留9個月支付額度計算，可用未用醫(yī)?；疬_35.02億元。
　　昨日，在分組審議中，廣東省人大常委會委員張蓓認為，醫(yī)?；鸾Y(jié)余這么大，但是在基層醫(yī)院又遭遇有藥，但是醫(yī)保不給報銷，應(yīng)反思是否存在制度設(shè)計問題。
　　4
　　關(guān)鍵詞：省直部門
　　12部門無預(yù)算支出
　　或虛支超3800萬元
　　省審計廳對30個部門單位進行了審計，延伸審計60個所屬單位，涉及資金80 .6億元(含延伸以前年度資金)。
　　12個部門單位無預(yù)算支出或虛列支出，涉及3801.4萬元。如省工商局2013年下?lián)?00萬元給下屬宣傳中心，用于發(fā)放人員工資等，該項支出未納入部門預(yù)算;省體育局2013年組織舉辦全省第三屆體育大會，競賽總經(jīng)費開支700萬元未納入預(yù)算;省文聯(lián)以撥代支將項目經(jīng)費78萬元分別劃轉(zhuǎn)省老年書畫家協(xié)會和廣東嶺南詩社;省農(nóng)業(yè)廳虛列支出130萬元。
　　原計生委自建樓超20年未入賬
　　17個部門單位的往來款長期未清理。如省核工業(yè)局截至2013年底，局本部往來款共掛賬1.28億元，其中賬齡超過3年有58項，涉及金額9418.2萬元;省海防與打私辦有3890 .5萬元暫付款超過20年未清理。
　　19個部門單位國有資產(chǎn)管理薄弱。如省人力資源和社會保障廳固定資產(chǎn)賬實不符，相差60 .3萬元;原省人口計生委自建的綜合樓、車庫、住宅樓等總面積達4144 .5平方米，超過20年未登記入賬。
　　5
　　關(guān)鍵詞：保障房
　　3003套保障房
　　空置超過1年
　　審計報告還披露了城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計情況，審計發(fā)現(xiàn)6個市本級、15個縣的57個小區(qū)3003套已建成保障性住房空置超過1年。保障性住房分配和使用管理存在違規(guī)問題。有3個市本級、8個縣59戶保障對象違規(guī)享受住房保障待遇;有2個市本級、5個縣未及時發(fā)放補貼409 .2萬元;有4套保障性住房違規(guī)使用;有5個市本級、14個縣的445戶保障對象不再符合保障條件，仍有385戶違規(guī)繼續(xù)享受保障性住房385套，有60戶違規(guī)領(lǐng)取貨幣補貼12.9萬元。
　　6
　　關(guān)鍵詞：教育
　　5縣近3億元
　　教育經(jīng)費被滯留
　　廣東省審計廳對汕頭、汕尾、潮州、揭陽4個市2012至2013年上半年義務(wù)教育公用經(jīng)費、義務(wù)教育規(guī)范化學校建設(shè)補助資金管理使用情況進行專項審計。按規(guī)定，義務(wù)教育公用經(jīng)費應(yīng)由各地財政專戶直接支付給受助學校，但上述4市補助資金大部分通過各級財政、教育部門、結(jié)算中心、鎮(zhèn)中心學校等層層轉(zhuǎn)撥才到受助學校。截至2013年9月底，有5個縣2.96億元公用經(jīng)費滯留于中間環(huán)節(jié)，其中滯留于財政部門2.06億元，滯留于教育部門9010 .2萬元。

 
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