遼寧省人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：
　　《大連金普新區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。請(qǐng)遼寧省人民政府按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立大連金普新區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2014〕76號(hào)）批復(fù)精神和《方案》要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，出臺(tái)配套政策，組織編制大連金普新區(qū)發(fā)展規(guī)劃并報(bào)我委備案后實(shí)施。請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照職能分工，加強(qiáng)對(duì)大連金普新區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)，落實(shí)和完善各項(xiàng)政策措施，加大支持力度，為新區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
　　附件：大連金普新區(qū)總體方案
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家發(fā)展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年7月12日
　　附件：大連金普新區(qū)總體方案
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《新區(qū)設(shè)立審核辦法》、《中國(guó)東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放規(guī)劃綱要（2012—2020年）》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》等要求，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)大連金普新區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮大連金普新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱新區(qū)）在東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興和深化改革開(kāi)放中的[*{c}*]作用，促進(jìn)東北亞區(qū)域合作，特制定本方案。
　　一、發(fā)展基礎(chǔ)和重要意義
　　新區(qū)位于遼寧省大連市中南部，范圍包括大連市金州區(qū)和普蘭店市部分地區(qū)，總面積約2299平方公里。2013年，常住人口158萬(wàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值2751.7億元，分別占大連市的22.8%和36.0%。新區(qū)地理區(qū)位優(yōu)越，戰(zhàn)略地位突出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，具備帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興、深化東北亞區(qū)域合作的基礎(chǔ)和條件。
　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)。
　　1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。新區(qū)地處東北亞地理中心位置，對(duì)內(nèi)是東北地區(qū)海陸聯(lián)運(yùn)中心，通過(guò)哈大運(yùn)輸大通道和東北東部鐵路連通整個(gè)東北地區(qū)；對(duì)外是東北亞國(guó)際航線的要沖，是我國(guó)東北地區(qū)走向世界的海空門戶，也是與東北亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)和開(kāi)放合作的重要樞紐。
　　2.開(kāi)放環(huán)境優(yōu)越。新區(qū)所在的大連市，是東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶龍頭，是國(guó)家首批對(duì)外開(kāi)放的沿海城市和計(jì)劃單列市。近年來(lái)，以夏季達(dá)沃斯論壇和一系列重大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目為標(biāo)志，大連優(yōu)越的開(kāi)放環(huán)境得到國(guó)際認(rèn)可。新區(qū)擁有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、旅游度假區(qū)等重要開(kāi)放功能區(qū)，已有66家世界500強(qiáng)企業(yè)投資建設(shè)了91個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。2013年，新區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額和實(shí)際利用外資額分別達(dá)188億和63億美元，占東北三省的21.4%和15.6%，已成為東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放與合作的重要平臺(tái)。
　　3.產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)雄厚。新區(qū)是大連市新興產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)，集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，初步形成了高端裝備制造業(yè)集群、整車及核心零部件產(chǎn)業(yè)集群、電子信息產(chǎn)業(yè)集群和港航物流產(chǎn)業(yè)集群，具備了在相關(guān)領(lǐng)域參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。2013年，新區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1273億元，占大連市的39.2%。新區(qū)科教技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)明顯，是東北地區(qū)重要的技術(shù)創(chuàng)新中心和科研成果轉(zhuǎn)化基地。
　　4.海陸空交通發(fā)達(dá)。大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的核心港區(qū)坐落于新區(qū)內(nèi)，建有10萬(wàn)噸級(jí)集裝箱、30萬(wàn)噸級(jí)原油和礦石、大型糧食和汽車滾裝等現(xiàn)代化專業(yè)泊位，目前有萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位39個(gè)，與世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的300多個(gè)港口有貿(mào)易往來(lái)，承擔(dān)了東北地區(qū)70%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸和90%以上的外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸。大連港在東北地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)立了內(nèi)陸無(wú)水港，開(kāi)通了多式聯(lián)運(yùn)。哈大鐵路、哈大客專、東北東部鐵路和沈海、鶴大高速公路貫穿新區(qū)。大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)所在地與新區(qū)毗鄰。
　　5.生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。新區(qū)自然稟賦良好、環(huán)境優(yōu)美。2013年，全區(qū)森林覆蓋率45.3%，建成區(qū)綠化覆蓋率43.5%。新區(qū)山、海、林、河各類生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀豐富多樣，擁有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園6個(gè)，面積達(dá)300多平方公里；擁有河流15條，中小型水庫(kù)13座，濱海濕地120多平方公里，水域生態(tài)資源種類多樣。
　?。ǘ┲匾饬x。
　　1. 有利于深入實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。今后一段時(shí)期是推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)大連金普新區(qū)可在深化改革、創(chuàng)新體制、擴(kuò)大開(kāi)放等方面先行先試，在航運(yùn)、物流、金融、人才和科技等方面為東北地區(qū)提供綜合服務(wù)，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興。
　　2. 有利于進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體布局。建設(shè)大連金普新區(qū)，將其打造成新時(shí)期東北地區(qū)深化改革開(kāi)放的新高地和重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，將直接帶動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶加速發(fā)展，有利于承接生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移集聚，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　3. 有利于深化我國(guó)與東北亞各國(guó)的區(qū)域合作。東北亞地緣關(guān)系復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，發(fā)展極具潛力。按照大連建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心的定位，建設(shè)大連金普新區(qū)有利于實(shí)施更加主動(dòng)開(kāi)放的投資貿(mào)易政策，深化我國(guó)與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加快中韓自貿(mào)協(xié)定談判，推動(dòng)建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)，進(jìn)一步密切中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，加快融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工合作體系，提升我國(guó)在東北亞區(qū)域合作中的地位。
　　二、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步釋放改革紅利，增強(qiáng)開(kāi)放動(dòng)力，激發(fā)創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大幅增強(qiáng)綜合實(shí)力，提升產(chǎn)業(yè)層次，完善服務(wù)功能，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，[*{c}*]遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶加速發(fā)展，促進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，深入推進(jìn)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放合作。
　?。ǘ?zhàn)略定位。
　　我國(guó)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放合作的戰(zhàn)略高地，[*{c}*]東北地區(qū)全面振興的重要增長(zhǎng)極，老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)區(qū)，體制機(jī)制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū)，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)。
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　　——整體規(guī)劃，分步實(shí)施。創(chuàng)新規(guī)劃理念，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，高水平進(jìn)行整體規(guī)劃，合理確定開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序和步驟，對(duì)全域空間和近中遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)建設(shè)重點(diǎn)做出科學(xué)布局，積極有序推進(jìn)新區(qū)發(fā)展。
　　——開(kāi)放[*{c}*]，加強(qiáng)合作。實(shí)施更加積極主動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，完善開(kāi)放政策，改善投資環(huán)境，吸引資金、技術(shù)、智力等要素集聚，在更寬領(lǐng)域、更高層次參與東北亞區(qū)域合作，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
　　——深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)新新區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快建立以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系，探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的有效途徑。
　　——統(tǒng)籌兼顧，質(zhì)量?jī)?yōu)先。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、陸地與海洋、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)新區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局和人口集聚相統(tǒng)一，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，走可持續(xù)發(fā)展之路。
　　三、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┌l(fā)展目標(biāo)。
　　到2020年，基本建立起與新區(qū)定位相適應(yīng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)行管理體制，初步形成與國(guó)際接軌的開(kāi)放合作和自主創(chuàng)新政策環(huán)境。新區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、輻射帶動(dòng)能力、國(guó)內(nèi)外影響力邁上一個(gè)大臺(tái)階，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。到2030年，建立起完善的新區(qū)管理體制，同東北亞區(qū)域構(gòu)建起緊密的開(kāi)放合作關(guān)系，自主創(chuàng)新能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平顯著提高，建成國(guó)際化、現(xiàn)代化、智慧化和生態(tài)化的新區(qū)。
　　（二）主要任務(wù)。
　　1.著力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。充分發(fā)揮與日、韓、俄、朝、蒙等國(guó)的地緣優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新開(kāi)放模式，提升開(kāi)放層次，拓寬開(kāi)放領(lǐng)域，加強(qiáng)同東北亞及世界主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)和科教合作，融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工合作體系。大力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，提高外貿(mào)質(zhì)量效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。提高利用外資水平，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。大力引進(jìn)海外高層次人才、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)外資企業(yè)在新區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、區(qū)域總部，積極融入東北亞和全球創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，利用國(guó)際資源，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。搭建東北亞區(qū)域合作交流平臺(tái)，營(yíng)造互利合作的良好環(huán)境。
　　2.著力提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和研發(fā)能力，發(fā)揮臨港靠海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、工業(yè)化與信息化深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造區(qū)位特色突出、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。（1）以集成電路研發(fā)設(shè)計(jì)和加工制造為核心，打造國(guó)際一流的電子信息產(chǎn)業(yè)集群；（2）以生物制藥、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)為核心，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；（3）以數(shù)控機(jī)床及關(guān)鍵件、專用設(shè)備、汽車及零部件制造為核心，打造高端裝備制造業(yè)集群；（4）以空海航運(yùn)、保稅物流、國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代商務(wù)、科教研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)為核心，打造現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群；（5）以休閑購(gòu)物、旅游度假、影視娛樂(lè)為核心，打造高端生活服務(wù)業(yè)集群。以提高自主創(chuàng)新能力為突破口，加快建立完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，全面提升產(chǎn)業(yè)集群的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施一批具有帶動(dòng)作用的重大創(chuàng)新工程和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工程，培育一批有國(guó)際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)。
　　3.著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。深入貫徹落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路。以人的城鎮(zhèn)化為核心，積極有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，合理承接老城區(qū)疏解人口。以人口密度、產(chǎn)出強(qiáng)度和資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，與行政區(qū)劃相協(xié)調(diào)，科學(xué)合理編制新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)城融合，重點(diǎn)沿哈大交通走廊和黃海、渤海沿岸，構(gòu)建規(guī)模等級(jí)合理、功能作用明晰、內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)完善的城鎮(zhèn)格局。推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。加強(qiáng)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加基本公共服務(wù)供給，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)的支撐能力。大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，全面提升城市規(guī)劃建設(shè)管理的信息化、智能化、便捷化、現(xiàn)代化和精細(xì)化水平。
　　4.著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。積極推進(jìn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、就業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全社會(huì)保障體系，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。積極打造品質(zhì)卓越、特色鮮明的新區(qū)文化和城市品牌。
　　5.著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)建以普蘭店二龍山（森林公園）—金州區(qū)小黑山—大黑山（森林公園）和金州區(qū)成山頭（自然保護(hù)區(qū)）—金石灘（風(fēng)景名勝區(qū)）—大黑山—蕎麥山縱橫兩帶為核心、以沿海灘涂淺海和主要河流水庫(kù)濕地為支撐，集山、水、海、林、田于一體的多樣化生態(tài)系統(tǒng)。加大環(huán)境保護(hù)治理力度，強(qiáng)化對(duì)水、大氣、土壤的污染防治。加大節(jié)能減排力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)，積極推廣應(yīng)用清潔能源，提高土地、水和各類資源利用效率。
　　6.著力提高對(duì)東北地區(qū)的服務(wù)支撐能力。大力提升新區(qū)服務(wù)功能，打造服務(wù)東北地區(qū)的綜合樞紐。進(jìn)一步推進(jìn)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心軟硬件建設(shè)，增強(qiáng)港航物流服務(wù)功能。完善輻射東北地區(qū)的集疏運(yùn)體系，與東北地區(qū)主要物流節(jié)點(diǎn)城市合作新建一批內(nèi)陸無(wú)水港，擴(kuò)大海鐵、海路聯(lián)運(yùn)能力。推動(dòng)大連港與遼寧沿海港口群資源整合，促進(jìn)港口之間的分工和協(xié)同發(fā)展，共同打造東北地區(qū)國(guó)際出海大通道。建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新服務(wù)中心，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享的原則，整合區(qū)域科技創(chuàng)新資源，搭建重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，共同組建科技創(chuàng)新聯(lián)盟。加快建設(shè)服務(wù)東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和科技信息交換中心。支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)在新區(qū)設(shè)立全國(guó)或區(qū)域性總部。
　　四、總體布局和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)
　　（一）總體布局。
　　按照主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和大連市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求，根據(jù)新區(qū)資源環(huán)境承載力、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)安排空間開(kāi)發(fā)時(shí)序和建設(shè)重點(diǎn)。近期重點(diǎn)推進(jìn)普蘭店灣沿岸地帶開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)金州區(qū)優(yōu)化發(fā)展；中遠(yuǎn)期著力促進(jìn)新區(qū)全面發(fā)展，形成“雙核七區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
　?。ǘ┲攸c(diǎn)發(fā)展區(qū)。
　　1.“雙核”發(fā)展區(qū)
　　——普灣城區(qū)。加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市綜合功能，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)創(chuàng)新、高端醫(yī)療、高水平職業(yè)教育，將其建設(shè)成為便捷高效的行政辦公、生活服務(wù)、文化教育中心和生態(tài)宜居的城市綜合服務(wù)核心區(qū)。
　　——金州城區(qū)。依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)，創(chuàng)造有利于多元文化融合發(fā)展的開(kāi)放合作環(huán)境，集聚高端人才、資本、技術(shù)等要素，將其建設(shè)成為面向東北亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才合作的核心區(qū)。
　　2.“七區(qū)”發(fā)展區(qū)
　　——大小窯灣區(qū)：依托大窯灣港區(qū)，大力推進(jìn)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心核心港區(qū)的航運(yùn)服務(wù)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
　　——金石灘區(qū)：依托金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游、運(yùn)動(dòng)健身、國(guó)際會(huì)展、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。
　　——登沙河—杏樹(shù)屯區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展特鋼新材料、航空制造、水產(chǎn)品加工及冷鏈物流業(yè)。
　　——金渤海岸區(qū)：加快推進(jìn)國(guó)際空港建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)、商貿(mào)會(huì)展、文化娛樂(lè)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。
　　——七頂山—三十里堡區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展臨港型高端裝備制造業(yè)。
　　——復(fù)州灣—炮臺(tái)區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、新材料和食品加工業(yè)。
　　——華家—登沙河區(qū)：依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、綠色農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新體制機(jī)制。
　　研究在新區(qū)重點(diǎn)先行先試城鄉(xiāng)管理、金融管理、行政管理、社會(huì)管理、涉外經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的體制改革創(chuàng)新。深化城鄉(xiāng)規(guī)劃和戶籍制度改革，消除制約新型城鎮(zhèn)化的制度障礙，探索建立有利于優(yōu)化土地資源配置、提高土地節(jié)約集約利用的新模式，研究對(duì)新區(qū)實(shí)施差別化土地政策。完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，拓寬融資渠道，放寬社會(huì)投資領(lǐng)域，試行融資租賃、公私合營(yíng)（PPP）等開(kāi)發(fā)建設(shè)融資新模式。推進(jìn)社會(huì)管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理法制化、規(guī)范化和科學(xué)化，創(chuàng)建社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，形成與國(guó)際慣例相銜接的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。深化土地、海域和環(huán)境保護(hù)管理體制改革，探索開(kāi)展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，推行環(huán)境污染第三方治理，形成有利于資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度體系。
　　（二）加大政策支持。
　　1.對(duì)外開(kāi)放政策。支持在新區(qū)先行先試投資、貨物與服務(wù)貿(mào)易便利化政策。繼續(xù)推進(jìn)人民幣與日元、韓元直接交易進(jìn)程，支持人民幣跨境使用。依托大窯灣港區(qū)，發(fā)展保稅貿(mào)易和離岸貿(mào)易，開(kāi)展期貨保稅交割試點(diǎn)，配套完善國(guó)際航運(yùn)吸引轉(zhuǎn)口貿(mào)易物流的政策措施。鼓勵(lì)外資參與市政、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域建設(shè)。支持新區(qū)與國(guó)外共建合作園區(qū)。
　　2.自主創(chuàng)新政策。支持新區(qū)在人才引進(jìn)開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)轉(zhuǎn)讓交易和融入東北亞區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新體系等方面先行先試，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、期權(quán)激勵(lì)等有利于激發(fā)自主創(chuàng)新的新模式。制定和實(shí)施區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。
　　3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。根據(jù)實(shí)際需要，研究賦予新區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。按照新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，進(jìn)一步研究國(guó)家重大生產(chǎn)力特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局向新區(qū)傾斜，支持新區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)石化行業(yè)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目要進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)評(píng)估。
　　4.金融政策。支持新區(qū)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，按照市場(chǎng)化方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與新區(qū)建設(shè)，加大金融支持力度。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　遼寧省和大連市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確思路、落實(shí)責(zé)任，完善工作機(jī)制，加大支持力度，在有關(guān)政策、資金、重大項(xiàng)目安排上重點(diǎn)向新區(qū)傾斜。要按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，探索建立與新區(qū)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能綜合、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的行政管理體制，簡(jiǎn)化審批程序和環(huán)節(jié)，建立公開(kāi)透明、規(guī)范便捷的審批制度，提高行政效能。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)對(duì)新區(qū)建設(shè)發(fā)展的支持和指導(dǎo)，在規(guī)劃編制、政策實(shí)施、項(xiàng)目布局、體制創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放等方面給予積極支持，為新區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門，做好新區(qū)重大發(fā)展政策的落實(shí)工作，協(xié)調(diào)解決新區(qū)建設(shè)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。