2014年10月23日下午，省國稅局、省地稅局聯(lián)合在鄭州成功舉辦全省稅務(wù)系統(tǒng)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)新聞通報(bào)會(huì)。省政府法制辦公室副主任王海云、省國稅局總會(huì)計(jì)師陳宗杰、省地稅局總會(huì)計(jì)師呂太昌出席通報(bào)會(huì)并分別講話。省國稅局、省地稅局相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人、中央駐豫及省內(nèi)22家新聞媒體參加了通報(bào)會(huì)。通報(bào)會(huì)由省政府法制辦副主任王海云主持。
　　會(huì)上，王海云主任結(jié)合我省開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的總體情況，對(duì)省國、地稅部門聯(lián)合發(fā)布裁量標(biāo)準(zhǔn)及適用規(guī)則，統(tǒng)一行政處罰裁量尺度予以充分肯定。指出，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，主動(dòng)限權(quán)、壓縮自由裁量空間，保障法律法規(guī)正確實(shí)施的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，一是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的客觀需要，也是我國社會(huì)主義法制發(fā)展的必然要求；二是能夠*5程度地減少處罰不公的問題，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建；三是通過壓縮行政執(zhí)法人員的行政處罰自由幅度，有效降低了處罰工作中的權(quán)力尋租等腐敗問題機(jī)率；四是設(shè)定硬性的處罰標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效遏制說情風(fēng)和不當(dāng)干預(yù)，極大地提高行政執(zhí)法效率。
　　省地稅局總會(huì)計(jì)師呂太昌集中介紹了裁量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的三個(gè)主要特點(diǎn)。一是覆蓋面廣，涵蓋稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、偷逃抗騙稅、發(fā)票管理等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，做到了稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)的“全覆蓋”。二是處罰情節(jié)設(shè)定科學(xué)合理，全面體現(xiàn)法定、酌定處罰情節(jié)。除沿用《行政處罰法》中列明的法定不予處罰的情形外，《規(guī)則》中還確定了“首違不罰”和“主動(dòng)補(bǔ)稅從輕處罰”兩項(xiàng)酌定處罰情節(jié)。三是裁量階次規(guī)范統(tǒng)一，細(xì)化明確了罰款額度。《規(guī)則》規(guī)定倍數(shù)罰款應(yīng)當(dāng)為10%的整數(shù)倍，金額罰款應(yīng)當(dāng)為10元的整數(shù)倍，有效杜絕了今后執(zhí)法實(shí)踐中再出現(xiàn)數(shù)額罰款僅罰1元、5元，倍數(shù)罰款處以0.51倍、0.52倍甚至更多位小數(shù)處罰結(jié)果的不規(guī)范執(zhí)法行為，以保證稅務(wù)行政處罰的效果，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。
　　省國稅局陳宗杰總會(huì)計(jì)師詳細(xì)介紹了裁量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則發(fā)布的背景和主要內(nèi)容。近年來，我省國稅、地稅系統(tǒng)深入推進(jìn)依法行政，在規(guī)范稅務(wù)行政處罰方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效，但仍面臨諸如“處罰畸輕畸重”、“同案不同罰”等影響稅法公平正義的問題。此次發(fā)布的裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則，通過梳理細(xì)化《稅收征管法》等涉稅法律法規(guī)中的行政處罰罰則，針對(duì)不同稅收違法行為的表現(xiàn)特征，確定不同的裁量劃分標(biāo)準(zhǔn)，將所有涉稅違法行為的裁量幅度予以細(xì)化明確，為稅務(wù)機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員提供了更易于操作的處罰尺度標(biāo)準(zhǔn)，從制度上解決了處罰不公的問題。陳宗杰總會(huì)計(jì)師同時(shí)強(qiáng)調(diào)，為更好地體現(xiàn)立法精神，適應(yīng)我省稅收?qǐng)?zhí)法實(shí)際，促進(jìn)公平公正執(zhí)法，裁量標(biāo)準(zhǔn)制定的原則是壓縮處罰空間但不凝固空間，因此，大部分處罰階次仍保留了必要的處罰幅度。
　　《河南省稅務(wù)系統(tǒng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則（試行）》和《河南省稅務(wù)系統(tǒng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》將于11月1日起在全省稅務(wù)系統(tǒng)正式施行。裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則為全省廣大稅務(wù)人員合理行使行政處罰權(quán)提供了具體參照，將對(duì)全省稅務(wù)系統(tǒng)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)、保護(hù)納稅人合法權(quán)益、推進(jìn)依法行政進(jìn)程起到積極的推動(dòng)作用。
　　文章來源：河南省地稅局

 

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