地方政府債券
 
  (一)地方政府債券的發(fā)行主體
  地方政府債券是由地方政府發(fā)行并負(fù)責(zé)償還的債權(quán),簡稱“地方債權(quán)”,也被稱為“地方公債”或“市政債權(quán)”。地方政府債券的發(fā)行主體是地方政府,籌集的資金一般用于彌補(bǔ)地方財政資金的不足,或者地方興建大型項目。
  美國地方政府債權(quán)由州、市、區(qū)、縣和州政府所屬分支機(jī)構(gòu)及它們的授權(quán)機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)發(fā)行。
  日本地方政府債權(quán)由一般地方公共團(tuán)體和特殊地方公共團(tuán)體發(fā)行,前者是指都、道、府、縣、市、鎮(zhèn)、村政府,后者是指特別地區(qū)、地方公共團(tuán)體聯(lián)合組織和開發(fā)事業(yè)團(tuán)。
  (二)地方政府債券的分類:一般責(zé)任債券(普通債券)和專項債券(收入債券),前者是指地方政府為緩解資金緊張或解決臨時經(jīng)費不足而發(fā)行的債券,不與特定項目相聯(lián)系;后者是指為籌集資金建設(shè)某項具體工程而發(fā)行的債券,其還本付息來自投資項目的收益、收費及政府特定的稅收或補(bǔ)貼。大部分專項債券(收入債券)用來為政府擁有的公用事業(yè)和準(zhǔn)公用事業(yè)等項目籌資。
  【例題?單選題】關(guān)于地方政府債券,下列論述正確的有( )。
  A.地方政府債券通??梢苑譃橐话阖?zé)任債券和普通債券
  B.收入債券是指地方政府為緩解資金緊張或解決臨時經(jīng)費不足而發(fā)行的債券
  C.普通債券是指為籌集資金建設(shè)某項具體工程而發(fā)行的債券
  D.地方政府債券簡稱“地方債券”,也可以稱為“地方公債”或“地方債”
  『正確答案』D
  『答案解析』地方政府債券是由地方政府發(fā)行并負(fù)責(zé)償還的債權(quán),簡稱“地方債權(quán)”,也被稱為“地方公債”或“市政債權(quán)”。
  (三)我國的地方政府債券
  1950年,東北人民政府發(fā)行過東北生產(chǎn)建設(shè)折實公債。我國從l995年起實施的《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定,地方政府不得發(fā)行地方政府債券(除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外)。
  近幾年,國債發(fā)行總規(guī)模中有少量中央政府代地方政府發(fā)行的債券——可流通記賬式債券。 中國特色的地方政府債券,即以企業(yè)債券的形式發(fā)行地方政府債券。
  2009年,為應(yīng)對國際金融危機(jī),增強(qiáng)地方安排配套資金和擴(kuò)大政府投資的能力,根據(jù)《預(yù)算法》特別條款規(guī)定,國務(wù)院決定,在規(guī)??刂频那疤嵯略试S地方政府發(fā)行債券。
  (新)試點:發(fā)行政府債券實行年度發(fā)行額管理,2011年度發(fā)債規(guī)模限額當(dāng)年有效,不得結(jié)轉(zhuǎn)下年。形式:記賬式固定利率附息債券;期限:3年或5年,各 50%;采用單一利率發(fā)債;定價機(jī)制:承銷和招標(biāo)。國債登進(jìn)行登記、托管事宜,發(fā)行結(jié)束后在銀行間和交易所債券市場上市交易。到期由財政部代辦還本付息。
  上海、浙江、廣東、深圳為試點省市。
  自行發(fā)債,主要是債券定價權(quán)的下放,即由市場決定價格。約束條件:財政部代辦還本付息、發(fā)行規(guī)模、期限與比例、利率區(qū)間受到中央約束或者直接給出規(guī)定。自行發(fā)債不等于自主發(fā)債。自行發(fā)債是地方擁有財政自主權(quán)的重要一步,介于中央代理和地方自主的過渡形式。地方政府成為責(zé)任主體。
  四、政府支持機(jī)構(gòu)債券和政府支持債券
  政府支持機(jī)構(gòu)債券:匯金債券。
  政府支持債券:中國鐵路建設(shè)債券。債券發(fā)行人是中華人民共和國鐵道部,是國務(wù)院的組成部門。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),鐵道部發(fā)行的中國鐵路建設(shè)債券為政府支持債券。
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