12月23日四大證券報頭版頭條內(nèi)容精華摘要

　　中國證券報
　　新股發(fā)行承銷不得搞“小動作”
　　有關(guān)部門擬出新規(guī)，禁止路演推介超范圍披露信息，不得對報價提出建議
　　中國證券報記者日前獲悉，有關(guān)部門近日就首次公開發(fā)行股票承銷業(yè)務(wù)規(guī)范向投行征求意見。該規(guī)范直指首次公開發(fā)行股票發(fā)行與承銷行為中發(fā)行人和承銷商的“小動作”，明確禁止承銷商和發(fā)行人、承銷商的證券分析師在路演推介時推介內(nèi)容超出招股意向(說明)書及其他已公開信息的范圍，不得對投資者報價提出建議或預(yù)測二級市場交易價，規(guī)定承銷商、發(fā)行人及與本次發(fā)行有關(guān)的當(dāng)事人不得以任何方式向投資者發(fā)放或變相發(fā)放禮品、禮金、禮券等。
　　證券公司承銷境內(nèi)首次公開發(fā)行的股票時，路演推介、詢價、定價、配售、投資價值研究報告、信息披露等業(yè)務(wù)活動適用該規(guī)范。
　　按照該規(guī)范，首次公開發(fā)行股票申請文件受理后至發(fā)行人發(fā)行申請經(jīng)證監(jiān)會核準(zhǔn)、依法刊登招股意向(說明)書前，承銷商及發(fā)行人不得采取任何公開方式或變相公開方式進(jìn)行與股票發(fā)行相關(guān)的推介活動，也不得通過其他利益關(guān)聯(lián)方或委托他人等方式進(jìn)行相關(guān)活動。
　　該規(guī)范指出，承銷商的證券分析師的路演推介應(yīng)與發(fā)行人的路演推介分別進(jìn)行。承銷商應(yīng)當(dāng)采取有效措施保障證券分析師路演推介活動的獨立性。
　　該規(guī)范叫停以往發(fā)行路演中頗為盛行的送禮行為。該規(guī)范稱，承銷商、發(fā)行人及與本次發(fā)行有關(guān)的當(dāng)事人不得以任何方式向投資者發(fā)放或變相發(fā)放禮品、禮金、禮券等，也不得通過其他利益安排誘導(dǎo)投資者。
　　該規(guī)范明確，承銷商和發(fā)行人應(yīng)以確切的事實為依據(jù)，不得夸大宣傳，或以虛假廣告等不正當(dāng)手段誘導(dǎo)、誤導(dǎo)投資者；不得阻止符合條件的投資者報價或勸誘投資者報高價；不得口頭、書面向投資者或路演參與方透露未公開披露的財務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)營收入、重要合同等重大經(jīng)營信息。　　財稅改革長短并重 地方稅體系建設(shè)提速
　　接受中國證券報記者采訪的專家表示，財稅改革的一些“重頭戲”有望明年上演，包括短期的相關(guān)財稅改革試點擴(kuò)圍和中長期制度改革深化。其中，中央地方稅收關(guān)系調(diào)整將是一個重點，地方稅體系建設(shè)將明顯加快。　　營改增擴(kuò)圍和消費稅改革料提速
　　專家認(rèn)為，在我國現(xiàn)行稅制中，間接稅比重過高是最突出的問題之一。無論是從逐步提高直接稅比重，促進(jìn)社會公平，還是從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用的角度出發(fā)，間接稅改革力度在未來一段時間都會呈逐步強(qiáng)化之勢。
　　明年，營改增試點繼續(xù)擴(kuò)圍已無懸念。從明年1月1日起，鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)將被納入“營改增”試點。至此，交通運輸業(yè)將全部被納入“營改增”試點范圍。不過，與此前市場有關(guān)通信、交通和建筑業(yè)全面推行“營改增”試點的預(yù)期仍有距離。財政部副部長王保安近日撰文指出，“十二五”期間，房地產(chǎn)(行情 專區(qū))業(yè)和金融業(yè)等將被納入“營改增”序列，并逐步將不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。
　　就明年金融業(yè)是否將被納入“營改增”試點范圍，相關(guān)各方意見尚不統(tǒng)一。國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)認(rèn)為，金融業(yè)試點“營改增”仍存在困難，因此步伐會相對延后。“”營改增“對企業(yè)而言實際是減少納稅。目前存款利率仍未實現(xiàn)市場化，存貸利息差還很大。如現(xiàn)在推行”營改增“試點，會進(jìn)一步推高銀行(行情 專區(qū))利潤。”目前，我國金融業(yè)如實施“營改增”，其抵扣操作可能將非常復(fù)雜，難以逐筆確定金融服務(wù)業(yè)的“增值額”。
　　據(jù)測算，若將人民幣10000元存入銀行，銀行以3%的年利率向其支付利息，銀行不一定會按同樣的期限將相同金額按一定的年利率比如6%借給貸款人。在實際操作中，銀行對借款人與存款人提供服務(wù)所產(chǎn)生的3%的利差，不能劃分為逐筆交易增值額。
　　在消費稅改革方面，高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品將被納入征收范圍。財政部部長樓繼偉曾表示，將一些高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品等納入征稅范圍，調(diào)整征收環(huán)節(jié)，促進(jìn)解決重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩問題，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。　　地方稅體系建設(shè)有望加快
　　業(yè)內(nèi)人士建議，需注意稅制改革帶來的中央地方博弈問題，加速構(gòu)建地方稅體系。
　　專家認(rèn)為，對現(xiàn)有的稅收體制而言，“營改增”試點全面推進(jìn)意味著營業(yè)稅這一地方主要稅收將受很大影響，增值稅大部分上繳中央將進(jìn)一步影響地方稅收。按目前稅制，除個別部門外的營業(yè)稅稅收由地方所有外，增值稅按25%：75%比例分屬地方和中央。數(shù)據(jù)顯示，2011年增值稅和營業(yè)稅相加占全國總稅收的42.5%。
　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認(rèn)為，“營改增”表面看是兩個稅種的歸并，但實際會倒逼財稅體制改革的配套，推進(jìn)建立新的地方稅體系。
　　中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文表示，“營改增”后要穩(wěn)定地方財源，不能完全依賴于中央財政，而是需要建立一些獨立的稅種增強(qiáng)地方財政自主能力。
　　在消費稅征收環(huán)節(jié)上，許善達(dá)建議，把消費稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收改為從消費環(huán)節(jié)征收，如此將遏制地方為擴(kuò)大稅源而盲目投資的行為。將轉(zhuǎn)移后的消費稅劃歸地方稅的主體稅種，有助于解決地方稅主體稅種問題。
　　高培勇認(rèn)為，消費環(huán)節(jié)征收和地方利益掛鉤，地方對稅收征管會進(jìn)一步加強(qiáng)。“生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅稅源往往分布不均，但是如在零售環(huán)節(jié)征收，就是在哪個地方消費，哪個地方納稅，這個稅源就分布均勻了。”
　　在房地產(chǎn)稅方面，相關(guān)立法工作和清費立稅工作有望加快推進(jìn)，有望成為地方稅體系重要組成部分。專家認(rèn)為，我國房地產(chǎn)市場有明顯的區(qū)域性，北上廣等地房價很高，但一些二三線城市房地產(chǎn)市場已出現(xiàn)供過于求局面。因此，未來房產(chǎn)稅征收要因地制宜，考慮地區(qū)差別，給地方政府比較大的自主權(quán)，根據(jù)地方情況作出決定。
　　在資源稅改革中，消息人士透露，煤炭從價計征時機(jī)成熟，財政部門已將其列入近期工作計劃。對磷礦石從價計征改革推向全國在財政部門考慮中。
　　環(huán)境保護(hù)費改稅將進(jìn)一步推進(jìn)。目前，相關(guān)部門已將現(xiàn)行排污收費改為環(huán)境保護(hù)稅提上日程，將綜合(行情 專區(qū))考慮現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)、實際治理成本、環(huán)境損害成本和收費實際情況等因素確定稅率。　　事權(quán)財權(quán)匹配深入推進(jìn)
　　完善地方稅體系無疑對健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的機(jī)制具有重要意義。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示，事權(quán)劃分是財權(quán)和財力配置與轉(zhuǎn)移支付制度的大前提。在財政層級扁平化改革框架下，事權(quán)，亦即政府職能體現(xiàn)支出責(zé)任的合理界定與劃分，是深化財稅改革的始發(fā)環(huán)節(jié)。
　　國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬說，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必然會要求財稅改革推進(jìn)，加快財稅體制改革，讓地方政府事權(quán)與財權(quán)相匹配，是解決城鎮(zhèn)化資金問題一大關(guān)鍵。“在新型城鎮(zhèn)化實施過程中，地方政府面臨的事務(wù)倍增，新的職能在不斷增加，但是穩(wěn)定地、制度性地獲得財政資金的通道不夠多元。”
　　專家認(rèn)為，建立財權(quán)與事權(quán)相配的財政制度涉及中央與地方利益分配，如何劃分目前仍有分歧。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任汪德華表示，在財權(quán)事權(quán)分配方面，不同省份的需求和意見差別比較大，但是在中央的角度只能采取統(tǒng)一的劃分。
　　樓繼偉指出，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制，要適度加強(qiáng)中央事權(quán)，將國防、外交、國家安全等重大事務(wù)集中到中央；此外明確中央與地方共同事權(quán)范圍以及明確區(qū)域性公共服務(wù)為地方事權(quán)。
　　除事權(quán)的厘清，中央與地方收入關(guān)系的進(jìn)一步理順是應(yīng)有之義。目前明確的是，收入周期性波動較大、具有較強(qiáng)再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動性較大、易轉(zhuǎn)嫁的稅種將被劃為中央稅，或中央分成比例多一些；其余具有明顯受益性、區(qū)域性特征、對宏觀經(jīng)濟(jì)運行不產(chǎn)生直接重大影響的稅種將被劃為地方稅。　　種業(yè)事關(guān)國家安全 玉米料成突破口
　　據(jù)國家質(zhì)檢總局發(fā)布的消息稱，截至12月19日，我國多個口岸檢驗檢疫機(jī)構(gòu)相繼從12批54.5萬噸美國輸華玉米中，檢出含有未經(jīng)我國農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的MIR162轉(zhuǎn)基因成分。各口岸檢驗檢疫機(jī)構(gòu)已依法對這12批54.5萬噸進(jìn)口美國輸華玉米作退貨處理。一家較具影響力的咨詢機(jī)構(gòu)表示，自11月中旬以來，中國已經(jīng)退運超過60萬噸美國玉米，今年這類退運量總計約占進(jìn)口量的30%。無獨有偶，湖南也出現(xiàn)美國黃金玉米導(dǎo)致200多畝玉米顆粒無收的事件。分析人士表示，退貨疊加美國黃金玉米致使部分地區(qū)玉米顆粒無收，再度凸顯了種業(yè)安全事關(guān)國家安全的重要性，而玉米當(dāng)仁不讓地成為種子中的焦點。　　黃金玉米走私風(fēng)波+玉米退貨
　　通道縣位于湖南西南部，懷化市南端，地處湘、黔、桂三省六縣交界處。2012年5月，該縣“新興之星蔬菜專業(yè)合作社”法人代表彭朝周在熟人介紹下購入“美國黃金玉米”種子，并與29戶農(nóng)戶在通道縣牙屯堡鎮(zhèn)的多個村莊種植了200多畝。然而，正當(dāng)農(nóng)民對美國種子滿懷期待之時，玉米地里卻傳來了壞消息，花了幾萬元購買的200斤玉米種子發(fā)芽率僅10%左右，200多畝玉米顆粒無收。
　　而繼“黃金大米案”之后，湖南又曝出“黃金玉米”案。日前，湖南懷化通道警方通報，經(jīng)過一年努力，破獲了公安部督辦的“美國黃金玉米”特大銷售偽劣種子案。
　　據(jù)悉，去年這種名叫美國黃金玉米的甜玉米種子，在通道縣種植致200多畝玉米絕收。這批種子的源頭在中國香港和泰國，通過水客攜帶等途徑走私入境在多個省份種植；據(jù)稱，這種走私方式已持續(xù)數(shù)年。而正是這些未經(jīng)檢驗的“木馬”種子，導(dǎo)致湖南懷化通道玉米絕收。
　　12月14日，在由中國政策科學(xué)研究會國家安全政策委員會主辦的第十二屆中國國家安全論壇上，國際關(guān)系學(xué)院教授李文良披露，湖南“黃金玉米”案走私的種子，不僅是劣質(zhì)種子，而且部分種子可能含轉(zhuǎn)基因成分。“黃金玉米”案給國內(nèi)敲響警鐘，近年來玉米種子走私已非常嚴(yán)重，全國究竟有多少走私玉米種子無人知曉，這將嚴(yán)重?fù)p害糧食安全和國家安全。
　　通道縣美國黃金玉米案雖已告破，但李文良表示，反思此案深感憂慮，日益猖獗的種子走私給國家安全帶來嚴(yán)重的威脅和隱患，而“美國黃金玉米”案的種子來源是香港和泰國。
　　按國家有關(guān)規(guī)定，種子必須經(jīng)過海關(guān)報關(guān)、檢驗檢疫局檢驗才能通關(guān)。中國農(nóng)科院研究員佟屏亞表示，國家對種子進(jìn)口有嚴(yán)格的法律規(guī)定，哪怕是經(jīng)過批準(zhǔn)的種子進(jìn)口，到海關(guān)時都需要全面檢查，要出具各種證明和報告等。
　　業(yè)內(nèi)人士表示，“種子走私”已經(jīng)成為長期存在于當(dāng)?shù)胤N子市場中的毒瘤，從國家安全管理視角來看，偽劣種子不僅坑害農(nóng)民，如果種子面積較大，還會造成糧食安全問題，種子的風(fēng)險具有全國性，就必然直接危害到國家安全。
　　一家頗具影響力的咨詢機(jī)構(gòu)表示，因檢測發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可的轉(zhuǎn)基因品種，中國自11月中旬以來已經(jīng)退運超過60萬噸美國玉米，今年這類退運量總計約占進(jìn)口量的30%。全球第二大玉米消費國——中國對玉米的退運量增加，將進(jìn)一步壓低全球玉米價格，目前玉米價格持續(xù)徘徊于三年來的低點。國家質(zhì)檢總局發(fā)布的*7消息稱，深圳、附件、山東、廣東、浙江及廈門等口岸檢驗檢疫局機(jī)構(gòu)，相繼從12批54。萬噸美國輸華玉米中，檢驗出含有未經(jīng)我國農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的MIR162轉(zhuǎn)基因成分。
　　中國近年來已經(jīng)成為全球主要的玉米進(jìn)口國。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部預(yù)測，在截至2014年8月的銷售年度，中國玉米進(jìn)口可能達(dá)到700萬噸的紀(jì)錄高位，而上年為270萬噸。美國已向中國出口200萬噸玉米，約為7873.6萬蒲式耳，中國也已經(jīng)承諾再購買300萬噸。而中國拒收美國玉米，除了對美國玉米期貨產(chǎn)生偏空影響之外，還可能打擊亞洲玉米現(xiàn)貨價格。