12月23日四大證券報頭版頭條內(nèi)容精華摘要

　　中國證券報
　　新股發(fā)行承銷不得搞“小動作”
　　有關(guān)部門擬出新規(guī)，禁止路演推介超范圍披露信息，不得對報價提出建議
　　中國證券報記者日前獲悉，有關(guān)部門近日就首次公開發(fā)行股票承銷業(yè)務(wù)規(guī)范向投行征求意見。該規(guī)范直指首次公開發(fā)行股票發(fā)行與承銷行為中發(fā)行人和承銷商的“小動作”，明確禁止承銷商和發(fā)行人、承銷商的證券分析師在路演推介時推介內(nèi)容超出招股意向(說明)書及其他已公開信息的范圍，不得對投資者報價提出建議或預測二級市場交易價，規(guī)定承銷商、發(fā)行人及與本次發(fā)行有關(guān)的當事人不得以任何方式向投資者發(fā)放或變相發(fā)放禮品、禮金、禮券等。
　　證券公司承銷境內(nèi)首次公開發(fā)行的股票時，路演推介、詢價、定價、配售、投資價值研究報告、信息披露等業(yè)務(wù)活動適用該規(guī)范。
　　按照該規(guī)范，首次公開發(fā)行股票申請文件受理后至發(fā)行人發(fā)行申請經(jīng)證監(jiān)會核準、依法刊登招股意向(說明)書前，承銷商及發(fā)行人不得采取任何公開方式或變相公開方式進行與股票發(fā)行相關(guān)的推介活動，也不得通過其他利益關(guān)聯(lián)方或委托他人等方式進行相關(guān)活動。
　　該規(guī)范指出，承銷商的證券分析師的路演推介應(yīng)與發(fā)行人的路演推介分別進行。承銷商應(yīng)當采取有效措施保障證券分析師路演推介活動的獨立性。
　　該規(guī)范叫停以往發(fā)行路演中頗為盛行的送禮行為。該規(guī)范稱，承銷商、發(fā)行人及與本次發(fā)行有關(guān)的當事人不得以任何方式向投資者發(fā)放或變相發(fā)放禮品、禮金、禮券等，也不得通過其他利益安排誘導投資者。
　　該規(guī)范明確，承銷商和發(fā)行人應(yīng)以確切的事實為依據(jù)，不得夸大宣傳，或以虛假廣告等不正當手段誘導、誤導投資者；不得阻止符合條件的投資者報價或勸誘投資者報高價；不得口頭、書面向投資者或路演參與方透露未公開披露的財務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)營收入、重要合同等重大經(jīng)營信息。　　財稅改革長短并重 地方稅體系建設(shè)提速
　　接受中國證券報記者采訪的專家表示，財稅改革的一些“重頭戲”有望明年上演，包括短期的相關(guān)財稅改革試點擴圍和中長期制度改革深化。其中，中央地方稅收關(guān)系調(diào)整將是一個重點，地方稅體系建設(shè)將明顯加快。　　營改增擴圍和消費稅改革料提速
　　專家認為，在我國現(xiàn)行稅制中，間接稅比重過高是最突出的問題之一。無論是從逐步提高直接稅比重，促進社會公平，還是從優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用的角度出發(fā)，間接稅改革力度在未來一段時間都會呈逐步強化之勢。
　　明年，營改增試點繼續(xù)擴圍已無懸念。從明年1月1日起，鐵路運輸和郵政服務(wù)業(yè)將被納入“營改增”試點。至此，交通運輸業(yè)將全部被納入“營改增”試點范圍。不過，與此前市場有關(guān)通信、交通和建筑業(yè)全面推行“營改增”試點的預期仍有距離。財政部副部長王保安近日撰文指出，“十二五”期間，房地產(chǎn)(行情 專區(qū))業(yè)和金融業(yè)等將被納入“營改增”序列，并逐步將不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。
　　就明年金融業(yè)是否將被納入“營改增”試點范圍，相關(guān)各方意見尚不統(tǒng)一。國家稅務(wù)總局原副局長許善達認為，金融業(yè)試點“營改增”仍存在困難，因此步伐會相對延后。“”營改增“對企業(yè)而言實際是減少納稅。目前存款利率仍未實現(xiàn)市場化，存貸利息差還很大。如現(xiàn)在推行”營改增“試點，會進一步推高銀行(行情 專區(qū))利潤。”目前，我國金融業(yè)如實施“營改增”，其抵扣操作可能將非常復雜，難以逐筆確定金融服務(wù)業(yè)的“增值額”。
　　據(jù)測算，若將人民幣10000元存入銀行，銀行以3%的年利率向其支付利息，銀行不一定會按同樣的期限將相同金額按一定的年利率比如6%借給貸款人。在實際操作中，銀行對借款人與存款人提供服務(wù)所產(chǎn)生的3%的利差，不能劃分為逐筆交易增值額。
　　在消費稅改革方面，高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品將被納入征收范圍。財政部部長樓繼偉曾表示，將一些高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品等納入征稅范圍，調(diào)整征收環(huán)節(jié)，促進解決重復建設(shè)和產(chǎn)能過剩問題，努力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。　　地方稅體系建設(shè)有望加快
　　業(yè)內(nèi)人士建議，需注意稅制改革帶來的中央地方博弈問題，加速構(gòu)建地方稅體系。
　　專家認為，對現(xiàn)有的稅收體制而言，“營改增”試點全面推進意味著營業(yè)稅這一地方主要稅收將受很大影響，增值稅大部分上繳中央將進一步影響地方稅收。按目前稅制，除個別部門外的營業(yè)稅稅收由地方所有外，增值稅按25%：75%比例分屬地方和中央。數(shù)據(jù)顯示，2011年增值稅和營業(yè)稅相加占全國總稅收的42.5%。
　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認為，“營改增”表面看是兩個稅種的歸并，但實際會倒逼財稅體制改革的配套，推進建立新的地方稅體系。
　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，“營改增”后要穩(wěn)定地方財源，不能完全依賴于中央財政，而是需要建立一些獨立的稅種增強地方財政自主能力。
　　在消費稅征收環(huán)節(jié)上，許善達建議，把消費稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收改為從消費環(huán)節(jié)征收，如此將遏制地方為擴大稅源而盲目投資的行為。將轉(zhuǎn)移后的消費稅劃歸地方稅的主體稅種，有助于解決地方稅主體稅種問題。
　　高培勇認為，消費環(huán)節(jié)征收和地方利益掛鉤，地方對稅收征管會進一步加強。“生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅稅源往往分布不均，但是如在零售環(huán)節(jié)征收，就是在哪個地方消費，哪個地方納稅，這個稅源就分布均勻了。”
　　在房地產(chǎn)稅方面，相關(guān)立法工作和清費立稅工作有望加快推進，有望成為地方稅體系重要組成部分。專家認為，我國房地產(chǎn)市場有明顯的區(qū)域性，北上廣等地房價很高，但一些二三線城市房地產(chǎn)市場已出現(xiàn)供過于求局面。因此，未來房產(chǎn)稅征收要因地制宜，考慮地區(qū)差別，給地方政府比較大的自主權(quán)，根據(jù)地方情況作出決定。
　　在資源稅改革中，消息人士透露，煤炭從價計征時機成熟，財政部門已將其列入近期工作計劃。對磷礦石從價計征改革推向全國在財政部門考慮中。
　　環(huán)境保護費改稅將進一步推進。目前，相關(guān)部門已將現(xiàn)行排污收費改為環(huán)境保護稅提上日程，將綜合(行情 專區(qū))考慮現(xiàn)行排污費收費標準、實際治理成本、環(huán)境損害成本和收費實際情況等因素確定稅率。　　事權(quán)財權(quán)匹配深入推進
　　完善地方稅體系無疑對健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的機制具有重要意義。財政部財政科學研究所所長賈康表示，事權(quán)劃分是財權(quán)和財力配置與轉(zhuǎn)移支付制度的大前提。在財政層級扁平化改革框架下，事權(quán)，亦即政府職能體現(xiàn)支出責任的合理界定與劃分，是深化財稅改革的始發(fā)環(huán)節(jié)。
　　國家行政學院經(jīng)濟學部教授馮俏彬說，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必然會要求財稅改革推進，加快財稅體制改革，讓地方政府事權(quán)與財權(quán)相匹配，是解決城鎮(zhèn)化資金問題一大關(guān)鍵。“在新型城鎮(zhèn)化實施過程中，地方政府面臨的事務(wù)倍增，新的職能在不斷增加，但是穩(wěn)定地、制度性地獲得財政資金的通道不夠多元。”
　　專家認為，建立財權(quán)與事權(quán)相配的財政制度涉及中央與地方利益分配，如何劃分目前仍有分歧。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任汪德華表示，在財權(quán)事權(quán)分配方面，不同省份的需求和意見差別比較大，但是在中央的角度只能采取統(tǒng)一的劃分。
　　樓繼偉指出，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制，要適度加強中央事權(quán)，將國防、外交、國家安全等重大事務(wù)集中到中央；此外明確中央與地方共同事權(quán)范圍以及明確區(qū)域性公共服務(wù)為地方事權(quán)。
　　除事權(quán)的厘清，中央與地方收入關(guān)系的進一步理順是應(yīng)有之義。目前明確的是，收入周期性波動較大、具有較強再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動性較大、易轉(zhuǎn)嫁的稅種將被劃為中央稅，或中央分成比例多一些；其余具有明顯受益性、區(qū)域性特征、對宏觀經(jīng)濟運行不產(chǎn)生直接重大影響的稅種將被劃為地方稅。　　種業(yè)事關(guān)國家安全 玉米料成突破口
　　據(jù)國家質(zhì)檢總局發(fā)布的消息稱，截至12月19日，我國多個口岸檢驗檢疫機構(gòu)相繼從12批54.5萬噸美國輸華玉米中，檢出含有未經(jīng)我國農(nóng)業(yè)部批準的MIR162轉(zhuǎn)基因成分。各口岸檢驗檢疫機構(gòu)已依法對這12批54.5萬噸進口美國輸華玉米作退貨處理。一家較具影響力的咨詢機構(gòu)表示，自11月中旬以來，中國已經(jīng)退運超過60萬噸美國玉米，今年這類退運量總計約占進口量的30%。無獨有偶，湖南也出現(xiàn)美國黃金玉米導致200多畝玉米顆粒無收的事件。分析人士表示，退貨疊加美國黃金玉米致使部分地區(qū)玉米顆粒無收，再度凸顯了種業(yè)安全事關(guān)國家安全的重要性，而玉米當仁不讓地成為種子中的焦點。　　黃金玉米走私風波+玉米退貨
　　通道縣位于湖南西南部，懷化市南端，地處湘、黔、桂三省六縣交界處。2012年5月，該縣“新興之星蔬菜專業(yè)合作社”法人代表彭朝周在熟人介紹下購入“美國黃金玉米”種子，并與29戶農(nóng)戶在通道縣牙屯堡鎮(zhèn)的多個村莊種植了200多畝。然而，正當農(nóng)民對美國種子滿懷期待之時，玉米地里卻傳來了壞消息，花了幾萬元購買的200斤玉米種子發(fā)芽率僅10%左右，200多畝玉米顆粒無收。
　　而繼“黃金大米案”之后，湖南又曝出“黃金玉米”案。日前，湖南懷化通道警方通報，經(jīng)過一年努力，破獲了公安部督辦的“美國黃金玉米”特大銷售偽劣種子案。
　　據(jù)悉，去年這種名叫美國黃金玉米的甜玉米種子，在通道縣種植致200多畝玉米絕收。這批種子的源頭在中國香港和泰國，通過水客攜帶等途徑走私入境在多個省份種植；據(jù)稱，這種走私方式已持續(xù)數(shù)年。而正是這些未經(jīng)檢驗的“木馬”種子，導致湖南懷化通道玉米絕收。
　　12月14日，在由中國政策科學研究會國家安全政策委員會主辦的第十二屆中國國家安全論壇上，國際關(guān)系學院教授李文良披露，湖南“黃金玉米”案走私的種子，不僅是劣質(zhì)種子，而且部分種子可能含轉(zhuǎn)基因成分。“黃金玉米”案給國內(nèi)敲響警鐘，近年來玉米種子走私已非常嚴重，全國究竟有多少走私玉米種子無人知曉，這將嚴重損害糧食安全和國家安全。
　　通道縣美國黃金玉米案雖已告破，但李文良表示，反思此案深感憂慮，日益猖獗的種子走私給國家安全帶來嚴重的威脅和隱患，而“美國黃金玉米”案的種子來源是香港和泰國。
　　按國家有關(guān)規(guī)定，種子必須經(jīng)過海關(guān)報關(guān)、檢驗檢疫局檢驗才能通關(guān)。中國農(nóng)科院研究員佟屏亞表示，國家對種子進口有嚴格的法律規(guī)定，哪怕是經(jīng)過批準的種子進口，到海關(guān)時都需要全面檢查，要出具各種證明和報告等。
　　業(yè)內(nèi)人士表示，“種子走私”已經(jīng)成為長期存在于當?shù)胤N子市場中的毒瘤，從國家安全管理視角來看，偽劣種子不僅坑害農(nóng)民，如果種子面積較大，還會造成糧食安全問題，種子的風險具有全國性，就必然直接危害到國家安全。
　　一家頗具影響力的咨詢機構(gòu)表示，因檢測發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可的轉(zhuǎn)基因品種，中國自11月中旬以來已經(jīng)退運超過60萬噸美國玉米，今年這類退運量總計約占進口量的30%。全球第二大玉米消費國——中國對玉米的退運量增加，將進一步壓低全球玉米價格，目前玉米價格持續(xù)徘徊于三年來的低點。國家質(zhì)檢總局發(fā)布的*7消息稱，深圳、附件、山東、廣東、浙江及廈門等口岸檢驗檢疫局機構(gòu)，相繼從12批54。萬噸美國輸華玉米中，檢驗出含有未經(jīng)我國農(nóng)業(yè)部批準的MIR162轉(zhuǎn)基因成分。
　　中國近年來已經(jīng)成為全球主要的玉米進口國。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部預測，在截至2014年8月的銷售年度，中國玉米進口可能達到700萬噸的紀錄高位，而上年為270萬噸。美國已向中國出口200萬噸玉米，約為7873.6萬蒲式耳，中國也已經(jīng)承諾再購買300萬噸。而中國拒收美國玉米，除了對美國玉米期貨產(chǎn)生偏空影響之外，還可能打擊亞洲玉米現(xiàn)貨價格。