行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定,以強制方式無償取得相對方財產(chǎn)所有權的一種具體行政行為。對行政征收決定不服,可以提起行政復議。政征收主要由稅和費組成。稅是國家稅收機關(包括稅務機關和海關)依法強制取得財政收入的一種手段。
費即各種行政收費,是行政主體為行政相對人提供一定的公益服務,或者授予其國家資源和資金的使用權而收取的代價。作為一種公益服務。行政行為在一般情況下是無償?shù)?,但是如果行政相對人獲得多于一般的行政相對人的公益服務,則應支付一定費用。
行政征收特征
強制性
行政征收機關實施行政征收行為,實質(zhì)上是履行國家賦予的征收權,這種權利具有強制他人服從的效力。因此,實施行政征收行為,不需要征得相對人的同意,甚至可以在違背相對人意志的情況下進行。
征收的對象、數(shù)額及具體征收的程序,完全由行政機關依法確定,無須與相對人協(xié)商一致。行政相對人必須服從行政征收命令,否則,應承擔一定的法律后果。
無償性
國家為了完成其職能,維護其統(tǒng)治,必須耗用一定的物質(zhì)資財,而作為凌駕于社會生產(chǎn)之上的管理機構的國家行政機關,其本身并不直接從事生產(chǎn),創(chuàng)造財富。因而,只有憑借國家行政權力,通過行政征收來取得所需物質(zhì)資財。
行政相對人的財產(chǎn)一經(jīng)國家征收,其所有權就轉(zhuǎn)移為國家所有,成為國家財產(chǎn)的一部分,由國家負責分配和使用,從保證國家財產(chǎn)開支的需要。行政征收必然是無償?shù)模秦敭a(chǎn)的單向流轉(zhuǎn),無需向被征收主體償付報酬。
法定性
行政征收直接指向的是行政相對人的經(jīng)濟利益,由于其強制性和無償性,決定了其對相對人的權益始終都具有侵害性。因此,為了確保行政相對人的合法權益不受違法行政征收行為的侵害,必須確立行政征收法定的原則。
將行政征收的整個過程納入法律調(diào)整的范圍,使具體的行政行為受相對穩(wěn)定的法律支配,使行政征收項目、行政征收金額、行政征收機關、行政征收相對人、行政征收程序都有法律上的明確依據(jù),這是現(xiàn)代行政、特別是侵益行政行為所必須遵循的原則。只要沒有法律根據(jù),任何擅自決定征收的行為,都是侵害相對人的合法權益的侵權行為,都為國法不容。
由于稅和費的自身特性,決定了行政征收的交納主體具有相當?shù)膹V泛性。根據(jù)有關法律規(guī)定,國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)、中外合資企業(yè)、外資企業(yè)和外國企業(yè)、行政機關和事業(yè)單位、個體工商戶、專業(yè)戶和一般公民個人,在符合一定條件時均可能成為繳納主體。
行政征收主體與繳納主體之間的關系是管理與被管理的關系。在具體的征收活動中,征收主體總是以管理者的身份出現(xiàn)的,而繳納主體始終處于被管理者的地位。繳納主體作為被管理者,并不意味著在行政征收過程中完全處于被動的地位,而是有權依法向征收主體主張自己的權利。