近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014——2020年)》(以下簡(jiǎn)稱綱要)，對(duì)稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)提出具體要求。綱要提出，建立跨部門信用信息共享機(jī)制，開(kāi)展納稅人基礎(chǔ)信息、各類交易信息、財(cái)產(chǎn)保有和轉(zhuǎn)讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對(duì)和應(yīng)用工作。進(jìn)一步完善納稅信用等級(jí)評(píng)定和發(fā)布制度，加強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)域信用分類管理，發(fā)揮信用評(píng)定差異對(duì)納稅人的獎(jiǎng)懲作用。建立稅收違法黑名單制度。推進(jìn)納稅信用與其他社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)管理，提升納稅人稅法遵從度。
綱要同時(shí)要求，以工商、納稅、價(jià)格和進(jìn)出口等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，完善行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案。加強(qiáng)對(duì)守信主體的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)。加大對(duì)守信行為的表彰和宣傳力度。工商、稅務(wù)等部門，在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)過(guò)程中，要深化信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”支持激勵(lì)政策。
對(duì)于綱要在推進(jìn)稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)方面的作用和意義，國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫認(rèn)為，國(guó)務(wù)院此次發(fā)布的綱要，對(duì)增強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以綱要的實(shí)施為契機(jī)，大力推進(jìn)納稅信用體系建設(shè)，建立完善有關(guān)納稅信用的管理制度和體系，推動(dòng)形成誠(chéng)信納稅光榮、偷逃騙稅可恥的良好信用環(huán)境。
李萬(wàn)甫表示，一直以來(lái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅信用管理方面開(kāi)展了一系列的探索和嘗試，并取得了一定的成效。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)結(jié)合綱要明確的任務(wù)和要求，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)。從貫徹綱要的要求來(lái)看，一方面，應(yīng)當(dāng)利用行政協(xié)助手段，加強(qiáng)行政部門間的協(xié)作和配合，積極推動(dòng)部門間信用共享機(jī)制建設(shè)，切實(shí)將納稅信用與整個(gè)信用體系整合應(yīng)用、聯(lián)動(dòng)管理，形成信用管理合力;另一方面，要努力構(gòu)建誠(chéng)實(shí)納稅的守信激勵(lì)機(jī)制和稅收違法的失信懲戒機(jī)制，切實(shí)解決納稅信用領(lǐng)域中的守信激勵(lì)不足和失信成本偏低的問(wèn)題。
目前，涉稅信用信息對(duì)守信者的激勵(lì)作用和對(duì)失信者的約束作用正在日益顯現(xiàn)。不久前，湖南華諾星空電子技術(shù)有限公司急需資金用于擴(kuò)大生產(chǎn)，但由于沒(méi)有足額抵押物，無(wú)法向銀行申請(qǐng)貸款。公司董事長(zhǎng)韓明華偶然得知，憑借良好的納稅信用，可以在交通銀行湖南省分行獲得無(wú)抵押貸款。很快，公司通過(guò)這個(gè)途徑獲得了200萬(wàn)元貸款。
與湖南華諾星空電子技術(shù)有限公司形成鮮明對(duì)比的是福建省的私營(yíng)企業(yè)主徐金陽(yáng)。前幾年，徐金陽(yáng)曾經(jīng)在廈門市投資興辦了一家企業(yè)，由于經(jīng)營(yíng)管理不善，企業(yè)虧損嚴(yán)重，最終宣告破產(chǎn)，企業(yè)所欠稅款因?yàn)槠飘a(chǎn)資產(chǎn)不足而無(wú)法獲得足額清償。這些信息被納入信用記錄后，他再到福建省內(nèi)其他地方投資興辦企業(yè)時(shí)，工商和稅務(wù)機(jī)關(guān)將不再為其辦理和發(fā)放證照。
綱要將建立跨部門涉稅信用信息共享機(jī)制擺在了稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)的首要位置。對(duì)此，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜化和稅收職能的多樣化對(duì)稅收征管形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而隨著綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅改革的推進(jìn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)迫切需要構(gòu)建和完善適應(yīng)對(duì)自然人征收直接稅的征管體制和機(jī)制。如何將有限的征管資源優(yōu)化配置，切實(shí)提高征管效率和納稅人稅法遵從度是稅收征管改革的核心命題。
“全面掌握納稅人的涉稅信息，根據(jù)納稅人的納稅信用對(duì)納稅人實(shí)施分類管理，建立有針對(duì)性的專業(yè)化稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系和相應(yīng)的納稅服務(wù)、評(píng)估和稽查流程是稅務(wù)機(jī)關(guān)提高稅收征管效率的必由之路。”張斌表示，長(zhǎng)期以來(lái)，納稅人的涉稅信息分散在政府職能部門和金融機(jī)構(gòu)等多處，由巨額資金投入形成的大量數(shù)據(jù)處于“信息孤島”的狀況，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的信息共享，信息的利用程度較低，這是制約稅收征管現(xiàn)代化進(jìn)程的*5瓶頸。因此，落實(shí)綱要中對(duì)跨部門信用信息共享機(jī)制和涉稅信息交換、對(duì)比和應(yīng)用工作以及稅務(wù)領(lǐng)域信用分類管理的要求具有基礎(chǔ)性的重要作用。
另?yè)?jù)記者了解，國(guó)家稅務(wù)總局將于近期發(fā)布《納稅信用管理辦法(試行)》和《關(guān)于公布重大稅收違法案件信息的公告》。目前，總局已就兩個(gè)文件公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。上述兩個(gè)文件的出臺(tái)和實(shí)施，將使信用這個(gè)標(biāo)尺更好地規(guī)范納稅人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和交易行為，培育履約守信的行為規(guī)范，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，建立公布重大稅收違法案件信息黑名單制度，將使違法當(dāng)事人“一處失信，處處受限”，這也是對(duì)誠(chéng)信納稅人的重要保護(hù)措施。
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