“十二五”已過半，節(jié)能減排的完成進度離目標尚存差距，推進形勢十分嚴峻。5月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》(以下簡稱《行動方案》)的通知，督促完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標。
　　《每日經(jīng)濟新聞》記者在《行動方案》中看到，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元，到明年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。
 
　　2年淘汰鍋爐20萬蒸噸
　　《行動方案》指出，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標，但2011~2013年部分指標完成情況落后于時間進度要求，形勢十分嚴峻。
　　5月26日，國家發(fā)改委、環(huán)保部召開的全國節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化工作電視電話會議上，環(huán)保部部長周生賢在分析節(jié)能減排降碳工作的主要問題和困難時指出，一是部分地區(qū)指標完成進度滯后;二是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分繁重，一些落后技術(shù)設(shè)備仍在使用，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩;三是環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，特別是霧霾天氣范圍擴大。