?我國現(xiàn)行資源稅的特點與作用

人力、物力、財力從廣義上講都是資源,但在理論上作為資源稅的課稅對象應(yīng)限于自然資源,限于具有商品屬性的國有自然資源,如礦藏、水源、森林、山嶺、草原、灘涂等.考慮到我國資源開采的實際情況,現(xiàn)行資源稅只對礦產(chǎn)品和鹽征稅,發(fā)揮調(diào)節(jié)礦租收益的獨特作用.

資源稅按噸、立方米等自然單位確定應(yīng)稅產(chǎn)品的稅額;不同的納稅人由于開采同一應(yīng)稅產(chǎn)品的資源條件(包括資源品位、儲量、開采難易、選礦條件、地理位置等因素)存在差異,其單位稅額也就高低不等,呈現(xiàn)出相應(yīng)的差別.一般來講,資源條件好、負擔能力強的,單位稅額相應(yīng)就高一些;反之,稅額相應(yīng)就低一些.如原油,*6的單位稅額為每噸24元,最低的只有8元.資源稅的這一特點使之與從價定率征收的稅種區(qū)分開來,也與實行統(tǒng)一稅率或稅額的多數(shù)稅種區(qū)分開來.從量定額征收方法簡便易行而且可以根據(jù)資源條件直接確定不同的稅額,在一定時期內(nèi)保持穩(wěn)定,企業(yè)增利不增稅,減利不減稅.這樣,既可以充分調(diào)節(jié)級差收入,又能促進企業(yè)加強經(jīng)營管理,提高經(jīng)濟效益.

在我國,國家既是自然資源的所有者,又是政治權(quán)力的行使者.資源稅實質(zhì)上是國家憑借其政治權(quán)力和對自然資源的所有權(quán)雙重權(quán)力對開采者征收的一種稅,是國家采用稅收手段收取的自然資源所有權(quán)經(jīng)濟報酬.資源稅一方面體現(xiàn)了有償開發(fā)利用國有資源,一方面也體現(xiàn)了稅收的強制性、固定性等特征.關(guān)于我國開征資源稅的問題,早在1980年第五屆全國人大三次會議上審議通過的當年國家預(yù)、決算報告中已經(jīng)提出.黨的十一屆三中全會以后,隨著我國經(jīng)濟體制改革的全面推行,企業(yè)無償使用國家所有的自然資源、資金等弊端逐漸都暴露了出來,如采礦方面出現(xiàn)了亂采亂挖、采富棄貧、采大棄小、采易棄難等破壞和浪費資源的問題.另外,我國地域遼闊,各地資源及開發(fā)條件存在很大差異,如對這種差異形成的級差收入不進行調(diào)節(jié),直接就會形成企業(yè)利潤分配之間的苦樂不均.為了正確處理國家與企業(yè)之間的分配關(guān)系,促進合理開發(fā)并保護有限的自然資源,我國從1984年10月1日起對開采礦產(chǎn)品的單位和個人就開征了資源稅.當時只對原油、天然氣、煤炭三種產(chǎn)品(后又加了一個鐵礦石)征收,其他礦產(chǎn)品暫緩征收資源稅.1994年稅制改革時,首次對礦產(chǎn)資源全面征收資源稅,并將鹽產(chǎn)品納入了資源稅的征收范圍,同時取消鹽稅,改為對鹽的生產(chǎn)征收資源稅。

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