稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施是《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的兩種不同權(quán)利，其目的是為了保證國(guó)家稅款及時(shí)足額入庫(kù)。在稅收實(shí)踐中，這兩種措施對(duì)打擊偷稅、抗稅等行為以及維護(hù)《稅法》的尊嚴(yán)起到了很好的作用。但在執(zhí)行過程中應(yīng)區(qū)別對(duì)待，不能混淆。
（一）稅收保全措施
《征管法》第三十八條規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)認(rèn)為從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人有逃避納稅義務(wù)行為的，可以在規(guī)定的納稅期之前，責(zé)令限期繳納應(yīng)納稅款；在限期內(nèi)發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅收入跡象的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以責(zé)成納稅人提供納稅擔(dān)保。如果納稅人不能提供納稅擔(dān)保，經(jīng)縣級(jí)以上稅務(wù)局（分局）局長(zhǎng)批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取下列稅收保全措施：1.書面通知納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)凍結(jié)納稅人的金額相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款。2.扣押、查封納稅人的價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)。”
（二）稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施
《征管法》第四十條規(guī)定：“從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定的期限繳納或者解繳稅款，納稅擔(dān)保人未按照規(guī)定的期限繳納所擔(dān)保的稅款，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，經(jīng)縣級(jí)以上稅務(wù)局（分局）局長(zhǎng)批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取下列強(qiáng)制執(zhí)行措施：1.書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從存款中扣繳稅款；2.扣押、查封、依法拍賣或者變賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。”
（三）稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施的區(qū)別
從《征管法》規(guī)定的內(nèi)容和實(shí)踐情況來看，稅收保全措施與強(qiáng)制執(zhí)行措施既有實(shí)施主體均是稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員、均須經(jīng)縣級(jí)以上稅務(wù)局（分局）局長(zhǎng)批準(zhǔn)、均須開具清單和收據(jù)等相同之處，也有適用對(duì)象、實(shí)施條件、實(shí)施時(shí)間等不同之處。理解這些不同之處，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)能否依法辦事、納稅人能否依法保護(hù)自己的合法權(quán)益而言是非常重要的。兩種措施的主要區(qū)別是：
1.兩種措施的適用對(duì)象不同
稅收保全措施僅適用于納稅義務(wù)人；而強(qiáng)制執(zhí)行措施適用于納稅義務(wù)人、扣繳義務(wù)人和納稅擔(dān)保人。
2.兩種措施的實(shí)施條件不同
對(duì)當(dāng)期應(yīng)納稅款實(shí)施稅收保全措施的條件是責(zé)令限期繳納在前，提供納稅擔(dān)保居中，稅收保全措施斷后（注：對(duì)以前應(yīng)納稅款可以直接采取稅收保全措施）。強(qiáng)制執(zhí)行措施實(shí)施的條件是責(zé)令限期繳納在前，強(qiáng)制執(zhí)行措施斷后。注意此處的“責(zé)令限期繳納”對(duì)兩種措施而言有所不同，稅收保全措施的“限期”是指納稅期限；強(qiáng)制執(zhí)行措施的“限期”是指納稅期限結(jié)束后由稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的限期。
3.兩種措施的實(shí)施時(shí)間不同
稅收保全措施是對(duì)當(dāng)期的納稅義務(wù)在《稅法》規(guī)定的納稅期限屆滿之前實(shí)施的；而強(qiáng)制執(zhí)行措施則是在《稅法》規(guī)定的納稅期限屆滿并且責(zé)令限期屆滿之后實(shí)施的。
4.兩種措施的執(zhí)行金額不同
采取稅收保全措施時(shí)僅以納稅人當(dāng)期應(yīng)納稅款為執(zhí)行金額；而強(qiáng)制執(zhí)行措施應(yīng)以納稅人應(yīng)納稅款連同滯納金一并作為執(zhí)行金額。
5.兩種措施的采取方式不同
稅收保全措施的方式是書面通知金融機(jī)構(gòu)凍結(jié)存款或扣押、查封商品、貨物或其他財(cái)產(chǎn)，僅僅是凍結(jié)、查封、扣押納稅人財(cái)產(chǎn)，并未剝奪納稅人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，而只是對(duì)納稅人的財(cái)產(chǎn)處分權(quán)的一種限制。而強(qiáng)制執(zhí)行措施的方式是書面通知金融機(jī)構(gòu)從其存款扣繳稅款或以依法拍賣或者變賣商品、貨物及其他財(cái)產(chǎn)所得抵繳稅款，是扣繳、拍賣、變賣納稅人財(cái)產(chǎn)，可以直接使納稅人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生變更。
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