一、地毯式搜索。
每到征收“零散稅”時(shí),地方稅務(wù)部門會(huì)給各個(gè)稅務(wù)員劃分片區(qū),下達(dá)任務(wù),采取地毯式搜索,逐街逐巷、逐門逐戶推進(jìn)所謂“零星分散稅”征收。一名村干部在配合管片的稅務(wù)員征收“零散稅”的日記里提到:早晨5點(diǎn)鐘起來和同事開始征收,因?yàn)槭羌?,人們起得很早,一些門市早早開門營(yíng)業(yè)了,經(jīng)過一天口舌,雖然收獲不是很大,僅僅600多元,但是村內(nèi)的營(yíng)業(yè)戶基本收完了。
二、獅子大開口式開價(jià)。
“零散稅”是對(duì)證照不全、地處偏僻、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、盈利能力差的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和集貿(mào)市場(chǎng)的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)戶收繳的稅收。按照規(guī)定,臨時(shí)發(fā)生納稅義務(wù)的零散稅收納稅人,應(yīng)持相關(guān)證件到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理零散稅收納稅人登記,稅務(wù)機(jī)關(guān)為其核定應(yīng)納稅額后,再進(jìn)行征稅。
“依法納稅這件事在基層往往演化為口水戰(zhàn)。”山東莒縣國(guó)家稅務(wù)局有關(guān)人士透露,由于稅務(wù)部門管理中存在問題,面對(duì)“零散稅”難管、戶多、稅少、工作量大、稅收成本高,部分負(fù)責(zé)同志和稅務(wù)人員不愿在這方面花力氣、下功夫,未能制定科學(xué)系統(tǒng)的征稅管理辦法和制度。所以,一到征收“零散稅”時(shí),到底誰(shuí)該納稅、納多少稅,誰(shuí)也說不清。于是,稅務(wù)人員就會(huì)“漫天要價(jià)”,個(gè)體戶們也會(huì)“就地還錢”。
2012年,河北媒體就曾報(bào)道,邯鄲市大名縣萬(wàn)堤鎮(zhèn)商戶被當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門強(qiáng)收“零散稅”,而收錢的人不開具任何收據(jù),商戶質(zhì)疑征收“零散稅”的依據(jù),政府征收人員啞口無(wú)言。
三、寅吃卯糧、卯吃寅糧式入庫(kù)。
在運(yùn)動(dòng)式征收“零散稅”過程中,一些地方存在提前征稅行為。廣東省公布的一份審計(jì)報(bào)告顯示,有2個(gè)市的地稅部門未經(jīng)清算先征收2戶企業(yè)的土地增值稅款1.7億多元。
也有追溯征收過去的。湖南省婁底市婁星區(qū)出臺(tái)的《婁星區(qū)2013年零散稅收清理工作實(shí)施方案》要求,各部門加強(qiáng)對(duì)非住房出租(自營(yíng))稅收、磚瓦灰沙石等建筑材料稅收、集貿(mào)市場(chǎng)稅收等6項(xiàng)零散稅收的清理,有重大偷稅行為的,可追溯到以前年度。
我國(guó)稅收征收管理法第二十八條規(guī)定,稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收稅款,不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。
四、人為拔苗助長(zhǎng)。
為多收“零散稅”,有的區(qū)縣人為推進(jìn)“個(gè)體戶轉(zhuǎn)企業(yè)”的數(shù)量。如西安市某區(qū)下發(fā)文件稱,“確保年內(nèi)完成‘個(gè)轉(zhuǎn)企’1200戶以上;以后每年按照50%以上的比例遞增”。
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