國家稅務總局發(fā)布《關于印發(fā)〈土地增值稅清算管理規(guī)程〉的通知》(國稅發(fā)〔2009〕91號)以來，全國各地陸續(xù)開始土地增值稅的清算工作。在土地增值稅清算過程中，對于“土地出讓金的返還款”的處理引起了不少的爭議。
對于土地出讓金的返還或獎勵，在賬務處理上，似乎沒有什么爭議，那就是將其歸屬于政府補助性質，計入“營業(yè)外收入”，但稅法要求沖減土地成本。這就導致處理上的巨大差異。
會計規(guī)定為營業(yè)外收入
根據(jù)營業(yè)外收入的核算原則，營業(yè)外收入主要包括：非流動資產處置利得、非貨幣性資產交換利得、債務重組利得、政府補助、盤盈利得、捐贈利得等。依據(jù)此規(guī)定，土地出讓金返還具有政府補助的性質。
《企業(yè)會計準則第16號—— —政府補助》的第二章《確認和計量》中，有關土地出讓金的規(guī)定有兩條。
第七條規(guī)定：與資產相關的政府補助，應當確認為遞延收益，并在相關資產使用壽命內平均分配，計入當期損益。但是，按照名義金額計量的政府補助，直接計入當期損益。
第八條規(guī)定：與收益相關的政府補助，應當分別下列情況處理：(一)用于補償企業(yè)以后期間的相關費用或損失的，確認為遞延收益，并在確認相關費用的期間，計入當期損益。(二)用于補償企業(yè)已發(fā)生的相關費用或損失的，直接計入當期損益。
因此，房地產開發(fā)企業(yè)收到的土地出讓金返還款或政府給予的獎勵款，是計入當期損益還是確認為遞延收益，應看此項返還款與資產還是收益相關。按上述規(guī)定，最終計入當期損益(營業(yè)外收入)，而不是沖減“開發(fā)成本。
從房地產公司支付土地出讓金取得土地使用權這個特征看，土地出讓金返還款具備與資產相關的政府補助特征，應確認為遞延收益。但是該土地使用權的使用壽命如何界定呢?由于房地產企業(yè)的土地使用權的使用壽命隨著房屋的銷售轉移而終止，因此土地出讓金返還款或獎勵款應在相關資產使用壽命內平均分配，計入當期損益。
會計科目和主要賬務處理規(guī)定：確認的政府補助利得，借記“銀行存款”等科目，貸記遞延收益、營業(yè)外收入等科目。
稅法規(guī)定應直接沖減土地成本
對土地出讓金返還款或獎勵款，稅務機關的認定與財政部的有關規(guī)定相沖突，稅務部門認為是返還業(yè)務，應直接沖減土地成本，而不適用《企業(yè)會計準則第16號—— —政府補助(2006)》(財會〔2006〕3號)的規(guī)定，作為營業(yè)外收入進行處理。比如在2010年度以來的土地增值稅清算過程中，根據(jù)發(fā)放的《土地增值稅清算手冊》的規(guī)定：納稅人取得的返還土地出讓金或與土地出讓相關的獎勵款應沖減取得土地使用權支付的金額。
對應納稅所得額來說，根據(jù)《財政部、國家稅務總局關于財政性資金行政事業(yè)性收費政府性基金有關企業(yè)所得稅政策問題的通知》(財稅〔2008〕151號文件)的規(guī)定：對企業(yè)取得的由國務院財政、稅務主管部門規(guī)定專項用途并經國務院批準的財政性資金，準予作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收 入總額中減除。由于政府土地返還款，不符合此規(guī)定，因此，不能作為不征稅收入在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。
但這并不意味著在年終所得稅匯算時，因土地出讓金返還形成的營業(yè)外收入要計入應納稅所得額計算應交所得稅。也就是說，土地款返還業(yè)務，無論企業(yè)會計上如何處理，所得稅征收管理上，可以直接沖減土地成本。(需要引起注意的是：如果計入營業(yè)外收入，因企業(yè)所得稅匯算納稅調整事項表中沒有此類減項，則可能不得不交納企業(yè)所得稅。)同時還要注意：對房地產開發(fā)企業(yè)發(fā)生為獲取土地使用權的支出，應以實際支付為前提，且取得合法有效的票據(jù)。合法票據(jù)包括：如果屬于轉讓土地的應取得稅務局監(jiān)制的發(fā)票;如果屬于出讓土地的應取得《土地出讓專用收據(jù)》;對于軍隊轉讓土地 的行為，必須開具稅務局監(jiān)制的發(fā)票。
所以，如果企業(yè)開發(fā)產品已經完工，應按實際成本原則，對完工產品分攤土地成本(扣減土地出讓金返還款)，計算繳納企業(yè)所得稅。
對于土地增值稅處理來說根據(jù)土地增值稅相關法規(guī)規(guī)定，土地增值稅按照轉讓房地產所取得的收入減除規(guī)定扣除項目金額后的增值額和規(guī)定的稅率計算征收?！锻恋卦鲋刀悤盒袟l例實施細則》第七條規(guī)定：取得土地使用權所支付的金額，是指納稅人為取得土地使用權所支付的地價款和按國家統(tǒng)一規(guī)定交納的有關費用。
由于稅收征管遵循實際發(fā)生原則，故這里的支付的地價款，應為實際支付的價款，即土地增值稅清算時的土地成本應該是扣除政府返還款之后的土地實際價款。
政府返還土地款或獎勵款，沖減土地成本，在各地稅務機關具體文件解釋中多有明確規(guī)定。
比如：遼寧省大連市地方稅務局《關于進一步加強土地增值稅清算工作的通知》(大地稅函〔2008〕188號)就規(guī)定：凡取得票據(jù)或者其他資料，但未實際支付土地出讓金或購置土地使用權價款或支付土地出讓金、購置土地使用權價款后又返還的，不允許計入扣除項目。
再如：青島地方稅務局《青島市土地增值稅清算管理辦法》(青地稅發(fā)〔2008〕100號)第二十二條規(guī)定：對于開發(fā)企業(yè)因從事拆遷安置、公共配套設施建設等原因，從政府部門取得的補償以及財政補貼款項，抵減房地產開發(fā)成本中的土地征用及拆遷補償費的金額。
基層稅務機關在進行土地增值稅清算管理時，一般將土地出讓金返還款直接沖減土地成本。
會計稅務處理差異帶來巨大風險
A房地產公司2006年2月支付20000萬元取得一項國有土地使用權，按當?shù)卣?guī)定，土地出讓金60%返還，2006年6月，A房地產公司收到財政部門返還的土地出讓金12000萬元，該塊土地開發(fā)項目2006年當年沒有形成銷售，假設在2007—2011年5年內均勻開發(fā)并銷售。(以下單位均為“萬元”)企業(yè)利潤表部分項目如表1。
企業(yè)通行做法
會計處理如下：2006年6月收到土地出讓金返還款時一次性計入營業(yè)外收入。
借：銀行存款12000
貸：營業(yè)外收入12000
稅務處理如下：不沖減開發(fā)成本—— —取得土地使用權所支付的金額。
1.所得稅匯算企業(yè)收到的土地出讓金返還款全部納入2006年度應納稅所得額計算繳納所得稅。
2006年-2011年共計交納企業(yè)所得稅=22000×33%+10000×33%+4×10000×25%=7260+3300+10000=20560(萬元)。
2.土地增值稅清算企業(yè)計算的允許扣除的土地成本=20000×(1+20%)=24000(萬元)。
因企業(yè)收到的“土地出讓金返還款”或獎勵款，應當沖減“開 發(fā)成本—— —取得土地使用權所支付的金額”。
而稅法允許扣除的土地成本=(20000-12000)×(1+20%)=9600(萬元)。
偷漏土地增值稅=(24000-9600)×30%=4320萬元(按最低稅率計算)。
一次性計入“營業(yè)外收入”的處理結論為：2006—2011年累計交納企業(yè)所得稅20560萬元，偷漏土地增值稅4320萬元。
　　高頓網(wǎng)校溫馨提示：高頓網(wǎng)校為您提供權威、專業(yè)的初級實務、高級實務、稅務處理、技能拓展、全面會計實務等資訊。在線會計實務試題，每天免費直播上課，更多精品網(wǎng)課免費試聽。高頓網(wǎng)校會計實務頻道為大家提供大量的會計入門基礎知識，對會計從業(yè)人員非常有參考價值。
會計實務精彩推薦：2015年初級會計實務知識詳解會計人必看知識！如何做會計報表財會專家解讀：會計電算化