經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)方法

《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》第三十三條規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)查證或者認(rèn)定的事實(shí)，依照法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和政策，以及責(zé)任制考核目標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出客觀公正、實(shí)事求是的評價(jià)。審計(jì)評價(jià)應(yīng)當(dāng)與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一，評價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)有充分的審計(jì)證據(jù)支持”，其實(shí)施細(xì)則第二十條規(guī)定“審計(jì)評價(jià)可以綜合運(yùn)用多種方法”，第二十二條規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)評價(jià)的需要，選擇設(shè)定評價(jià)指標(biāo)，將定性評價(jià)與定量指標(biāo)相結(jié)合，評價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)簡明實(shí)用、易于操作”。如何設(shè)定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道辦事處黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)、綜合運(yùn)用多種方法，客觀公正、實(shí)事求是的作出審計(jì)評價(jià)，是當(dāng)前鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道辦事處黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

審計(jì)評價(jià)指標(biāo)以審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)查證或認(rèn)定的事實(shí)設(shè)置定性指標(biāo)和定量指標(biāo)

一、貫徹執(zhí)行黨和國家、上級黨委和政府重大經(jīng)濟(jì)方針政策及決策部署情況（黨委領(lǐng)導(dǎo)）。包括二項(xiàng)指標(biāo)：①貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)方針政策情況；②貫徹落實(shí)上級重大經(jīng)濟(jì)決策部署情況。

二、貫徹執(zhí)行黨和國家、上級黨委和政府、本級黨委重大經(jīng)濟(jì)方針政策及決策部署情況（政府領(lǐng)導(dǎo)）。包括二項(xiàng)指標(biāo)：①貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)方針政策情況；②貫徹落實(shí)上級和本級重大經(jīng)濟(jì)決策部署情況。

三、重大經(jīng)濟(jì)決策情況（黨政領(lǐng)導(dǎo)）。包括三項(xiàng)指標(biāo)：①重大經(jīng)濟(jì)決策管理制度的建立健全情況；②制定重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)內(nèi)容的合法性和決策程序的合規(guī)性；③重大經(jīng)濟(jì)決策的執(zhí)行情況和決策效果情況，包括與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益情況等。

四、財(cái)政管理以及財(cái)政收支的真實(shí)、合法、效益情況（政府領(lǐng)導(dǎo)）。包括三項(xiàng)指標(biāo)：①財(cái)政財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性情況；②財(cái)政財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的合法性情況；③財(cái)政財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的效益性情況。

五、國有資產(chǎn)管理使用情況（政府領(lǐng)導(dǎo)）。包括三項(xiàng)指標(biāo)：①國有資產(chǎn)管理制度的建立情況；②國有資產(chǎn)增減變化情況；③國有資產(chǎn)處置和收入核算情況。

六、政府投資和以政府投資為主的重大項(xiàng)目的研究、決策及建設(shè)管理情況（黨政領(lǐng)導(dǎo)）。包括四項(xiàng)指標(biāo)：①投資項(xiàng)目的立項(xiàng)情況；②投資項(xiàng)目的審批情況；③投資項(xiàng)目的招投標(biāo)情況；④投資項(xiàng)目的投資效益情況。

七、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用情況（政府領(lǐng)導(dǎo)）。

八、遵守廉潔從政規(guī)定情況（黨政領(lǐng)導(dǎo)）。包括二項(xiàng)指標(biāo)：①被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)*9責(zé)任人職責(zé)情況；②本人遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況。

九、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況（黨政領(lǐng)導(dǎo)）。

定量指標(biāo)：

一、有關(guān)目標(biāo)責(zé)任制完成情況（黨政領(lǐng)導(dǎo)）。主要指標(biāo)為任期內(nèi)完成上級部門下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況。完成率=實(shí)際完成數(shù)/任務(wù)數(shù)×100％。

二、經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)情況（政府領(lǐng)導(dǎo)）。主要包括以下幾項(xiàng)指標(biāo)：

①人員支出、公用支出占經(jīng)費(fèi)支出比率。人員經(jīng)費(fèi)支出比率=人員支出/經(jīng)費(fèi)支出×100％，公用經(jīng)費(fèi)支出比率=公用支出/經(jīng)費(fèi)支出×100％。

②公用經(jīng)費(fèi)支出升降率=（本期公用經(jīng)費(fèi)支出-上期公用經(jīng)費(fèi)支出）/上期公用經(jīng)費(fèi)支出×100％。

③三公經(jīng)費(fèi)支出比重。三公經(jīng)費(fèi)支出比重=任期內(nèi)（年）三公經(jīng)費(fèi)支出總額/公用經(jīng)費(fèi)總額×100％，其中：招待費(fèi)支出比重=任期內(nèi)（年）招待費(fèi)支出總額/任期內(nèi)（年）公用經(jīng)費(fèi)總額×100％；公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出比重=任期內(nèi)（年）公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出總額/任期內(nèi)（年）公用經(jīng)費(fèi)總額×100％；差旅費(fèi)支出比重=任期內(nèi)（年）差旅費(fèi)支出總額/任期內(nèi)（年）公用經(jīng)費(fèi)總額×100％。

④三公經(jīng)費(fèi)支出升降率。三公經(jīng)費(fèi)支出升降率=本期三公經(jīng)費(fèi)支出總額-上期三公經(jīng)費(fèi)支出總額）/上期三公經(jīng)費(fèi)支出總額×100％，其中：招待費(fèi)支出升降率=（本期招待費(fèi)支出總額-上期招待費(fèi)支出總額）/上期招待費(fèi)支出總額×100％；公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出升降率=（本期公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出總額-上期公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出總額）/上期公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)支出總額×100％；差旅費(fèi)支出升降率=（本期差旅費(fèi)支出總額-上期差旅費(fèi)支出總額）/上期差旅費(fèi)支出總額×100％

三、政府性債務(wù)的舉借、管理、使用、償還情況（黨政領(lǐng)導(dǎo)）。主要指標(biāo)為資產(chǎn)負(fù)債率和償債率。資產(chǎn)負(fù)債率=本期負(fù)債總額/本期資產(chǎn)總額×100％。償債率=已歸還債務(wù)金額/（年末債務(wù)余額+已歸還債務(wù)金額）×100％。

四、自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及民生改善情況（黨政領(lǐng)導(dǎo)）。包括二類指標(biāo)：①節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等反映生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等方面指標(biāo)；②固定資產(chǎn)投資額、招商引資與社會商品零售總額指標(biāo)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入及增長率，社會保障投入情況等指標(biāo)。

審計(jì)評價(jià)方法將定性評價(jià)與定量指標(biāo)相結(jié)合，以定量指標(biāo)評價(jià)為主，綜合分析的方法進(jìn)行

一、貫徹執(zhí)行黨和國家、上級黨委和政府重大經(jīng)濟(jì)方針政策及決策部署情況評價(jià)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨和國家、上級黨委和政府重大經(jīng)濟(jì)方針政策及決策部署情況審計(jì)結(jié)果，給予能認(rèn)真貫徹執(zhí)行（未能認(rèn)真貫徹執(zhí)行、違反或嚴(yán)重違反）黨和國家、上級黨委和政府重大經(jīng)濟(jì)方針政策及決策部署的評價(jià)意見。

二、制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況評價(jià)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況審計(jì)結(jié)果，以及重大經(jīng)濟(jì)　　決策執(zhí)行效果，給予“能嚴(yán)格執(zhí)行（未能嚴(yán)格執(zhí)行、違反或嚴(yán)重違反）國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。在履行職責(zé)范圍內(nèi)所做的決策可行（基本可行、存在失誤或嚴(yán)重錯誤），未發(fā)現(xiàn)（存在）違反決策程序（造成國有資產(chǎn)損失浪費(fèi)或嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)）問題”的評價(jià)意見。

三、會計(jì)資料真實(shí)性評價(jià)。可評價(jià)為真實(shí)、基本真實(shí)、不真實(shí)三種。

會計(jì)資料真實(shí)：被審計(jì)單位提供的會計(jì)資料內(nèi)在勾稽關(guān)系正確，賬賬、賬實(shí)相符，同審計(jì)認(rèn)定數(shù)沒有差異或差額很小，債權(quán)債務(wù)賬務(wù)處理清晰。

會計(jì)資料基本真實(shí)：被審計(jì)單位提供的會計(jì)資料內(nèi)在勾稽關(guān)系正確，有關(guān)數(shù)據(jù)雖不相符，但同審計(jì)認(rèn)定數(shù)差額較小，債權(quán)債務(wù)賬務(wù)處理清晰。

會計(jì)資料不真實(shí)：被審計(jì)單位提供的會計(jì)資料內(nèi)在勾稽關(guān)系混亂，有關(guān)數(shù)據(jù)與審計(jì)認(rèn)定數(shù)據(jù)差額較大，債權(quán)債務(wù)賬務(wù)處理錯誤。

四、財(cái)政財(cái)務(wù)收支合規(guī)性評價(jià)。可評價(jià)為合規(guī)、基本合規(guī)但有一定的違規(guī)行為、有嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為三種。

財(cái)政財(cái)務(wù)收支合規(guī)：被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支方面未發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)事實(shí)的，可認(rèn)定被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支符合財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定。

基本合規(guī)但有一定的違規(guī)行為：被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支方面有違法違規(guī)事實(shí)，但數(shù)額較小，情節(jié)輕微，可認(rèn)定被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支基本符合財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定。

有嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為：被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支方面有違法違規(guī)事實(shí)，違規(guī)金額較大，應(yīng)當(dāng)揭示違規(guī)事實(shí)，視違規(guī)行為的情節(jié)輕重程度，認(rèn)定被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支有違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為。

五、經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)合理性評價(jià)?？稍u價(jià)為合理、較合理、基本合理、不合理四種。對經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)合理性評價(jià)應(yīng)以前述人員支出、公用支出占經(jīng)費(fèi)支出比率，公用經(jīng)費(fèi)支出升降率，三公經(jīng)費(fèi)支出比重，三公經(jīng)費(fèi)支出升降率等定量指標(biāo)和財(cái)政管理，以及財(cái)政收支的真實(shí)、合法、效益情況為基礎(chǔ)，綜合分析作出經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)合理（較合理、基本合理、不合理）的評價(jià)意見。

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