?社會(huì)綜合治稅的實(shí)現(xiàn)對(duì)策

依法治稅是稅收工作的根本要求和基本原則。實(shí)行社會(huì)綜合治稅也必須以法律法規(guī)為依托。社會(huì)綜合治稅體系的最重要的前提是有法律依據(jù)，但其最基本的法律依據(jù)卻過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)于社會(huì)綜合治稅有關(guān)部門(mén)的責(zé)、權(quán)、利沒(méi)有明確。為改變目前我國(guó)社會(huì)綜合治稅在法律上的“瓶頸”，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，國(guó)家應(yīng)制定社會(huì)綜合治稅的具體操作制度和操作規(guī)范，明確社會(huì)綜合治稅涉及各部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)的關(guān)系，統(tǒng)一社會(huì)綜合治稅的實(shí)施條件、流程、爭(zhēng)議處理規(guī)則、程序及協(xié)助經(jīng)費(fèi)來(lái)源，規(guī)定協(xié)助部門(mén)不作為的責(zé)任認(rèn)定及處理等，在社會(huì)綜合治稅的框架下，提高稅源監(jiān)控多部門(mén)協(xié)作的權(quán)威性和規(guī)范性，便于稅務(wù)部門(mén)及協(xié)助部門(mén)在操作時(shí)有法可依、有據(jù)可循。

社會(huì)綜合治稅的最核心內(nèi)容就是對(duì)信息采集的處理，稅務(wù)部門(mén)要根據(jù)市場(chǎng)和行業(yè)的情況，有針對(duì)性地采取措施，打破陳舊落后的信息采集方式，形成有效的信息采集形式，及時(shí)收集有關(guān)涉稅信息，通過(guò)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行項(xiàng)目審查審批，在項(xiàng)目實(shí)施的初始環(huán)節(jié)就實(shí)現(xiàn)信息交換。各部門(mén)通過(guò)加大信息共享的廣度和深度，及時(shí)全面地提供有效的相關(guān)信息，當(dāng)涉稅信息對(duì)稅源監(jiān)控起到作用時(shí)，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)將涉稅信息處理情況反饋到相關(guān)部門(mén)。在對(duì)信息收集處理時(shí)，要采用分類(lèi)管理的方式，可按行業(yè)或納稅人類(lèi)型分別確定社會(huì)綜合治稅所涉及的協(xié)作部門(mén)及需要共享的信息。如對(duì)從事房產(chǎn)開(kāi)發(fā)的納稅人，涉及的協(xié)作部門(mén)主要包括規(guī)劃部門(mén)、土地部門(mén)、建設(shè)主管部門(mén)、房管登記部門(mén)、物價(jià)部門(mén)等，需要共享的信息包括房地產(chǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃、審批和登記等信息。

(1)建立社會(huì)綜合治稅的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為了確保社會(huì)綜合治稅深入掘進(jìn)，要建立起一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，這一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的核心就是要以各級(jí)地方政府為主導(dǎo)，由各級(jí)政府全面擔(dān)負(fù)社會(huì)綜合治稅工作。在具體的實(shí)施中，應(yīng)建立以地方一級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)，以各協(xié)助部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人為組織成員的社會(huì)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組，一方面負(fù)責(zé)本級(jí)社會(huì)綜合治稅的領(lǐng)導(dǎo)、組織、督導(dǎo)與協(xié)調(diào)，另一方面對(duì)下級(jí)社會(huì)綜合治稅的各項(xiàng)工作進(jìn)行督導(dǎo)，通過(guò)依托政府行政權(quán)威，在全社會(huì)形成社會(huì)治稅的縱向?qū)蛹?jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

(2)建立協(xié)稅部門(mén)的配合機(jī)制。社會(huì)綜合治稅的成效關(guān)鍵在于各協(xié)助部門(mén)對(duì)社會(huì)綜合治稅支持配合程度，因此，各協(xié)助部門(mén)不僅要從思想上認(rèn)識(shí)到支持配合社會(huì)綜合治稅的重大意義，更重要的是在實(shí)際工作中能積極主動(dòng)做好每項(xiàng)工作。首先要及時(shí)有效提供好相關(guān)涉稅信息，組織專(zhuān)人協(xié)助部門(mén)將所處理的涉稅事項(xiàng)及時(shí)向稅務(wù)部門(mén)傳遞，以供稅務(wù)部門(mén)對(duì)信息進(jìn)行分析處理，對(duì)稅源進(jìn)行嚴(yán)密跟蹤和監(jiān)控，堵塞漏洞。其次要做好社會(huì)綜合治稅的執(zhí)法支持，即得到各公安、檢察院和法院等執(zhí)法部門(mén)的支持，隨時(shí)為社會(huì)綜合治稅工作提供司法保障，以維護(hù)社會(huì)綜合治稅在本地區(qū)的執(zhí)法剛性。

(3)建立稅務(wù)部門(mén)的主管機(jī)制。社會(huì)綜合治稅體系中，縱向的政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與協(xié)助部門(mén)的橫向支持配合機(jī)制構(gòu)成了社會(huì)綜合治稅的網(wǎng)絡(luò)體系統(tǒng)，而稅務(wù)部門(mén)作為社會(huì)綜合治稅的主管部門(mén)，起到網(wǎng)絡(luò)核心的作用，一是要根據(jù)稅源控管的特點(diǎn)和重點(diǎn)，制定本地區(qū)社會(huì)綜合治稅的工作規(guī)劃，形成工作方案，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下規(guī)劃、組織本地區(qū)社會(huì)綜合治稅的各項(xiàng)工作；二是要隨時(shí)把握稅收征管形勢(shì)的變化，確定不同時(shí)期稅源控管的重點(diǎn)，隨時(shí)調(diào)整社會(huì)綜合治稅的內(nèi)容；三是要做好分析與反饋，稅務(wù)部門(mén)要對(duì)社會(huì)綜合治稅的工作做好分析、評(píng)估，及時(shí)向政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，向協(xié)稅部門(mén)反饋。此外也要注意到，實(shí)行社會(huì)綜合治稅意味著更多的部門(mén)、單位和個(gè)人或多或少地參與到稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)中，給稅收?qǐng)?zhí)法帶來(lái)一定影響，因此要科學(xué)合理界定稅務(wù)部門(mén)執(zhí)法和相關(guān)部門(mén)、個(gè)人協(xié)助執(zhí)法的界限，明確稅務(wù)部門(mén)的執(zhí)法主體地位，同時(shí)使協(xié)助主體掌握并嚴(yán)格執(zhí)行稅收法規(guī)，防止以社會(huì)綜合治稅為名濫用權(quán)力，侵害公民合法權(quán)益。

實(shí)踐證明，只有獎(jiǎng)懲結(jié)合、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)管理、客觀公正地反映社會(huì)綜合治稅工作的成績(jī)，才能促進(jìn)這項(xiàng)工作逐步向規(guī)范化和法制化邁進(jìn)。政府部門(mén)要把社會(huì)綜合治稅工作的落實(shí)情況作為各級(jí)政府及政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲，對(duì)監(jiān)管得力、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)依法代征稅款的單位，地稅部門(mén)按規(guī)定支付代征手續(xù)費(fèi)；對(duì)管理不嚴(yán)造成稅款流失的單位，政府要給予批評(píng)和處罰。通過(guò)嚴(yán)格的責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)各單位參與綜合治稅的工作積極陛，以確保社會(huì)綜合治稅的健康發(fā)展。

中國(guó)的稅收文化與中國(guó)文化傳統(tǒng)密切相關(guān)，稅收文化倍受儒家思想的影響，重德治反苛政，而稅收法治就造就了中國(guó)稅收文化與傳統(tǒng)儒家思想的矛盾。因此要化解這一矛盾并改變目前人們的稅收法制觀念淡薄，自覺(jué)納稅意識(shí)不強(qiáng)的狀況，需要通過(guò)各類(lèi)主體各種途徑的形式來(lái)展開(kāi)稅收文化宣傳，循序漸進(jìn)并持之以恒地加強(qiáng)稅收文化的培育，構(gòu)建和倡導(dǎo)以稅收法制為核心的現(xiàn)代稅收文化，以提高政府各部門(mén)、各單位和社會(huì)各界，包括廣大納稅人、消費(fèi)者依法納稅、依法治稅的意識(shí)，提高納稅人納稅遵從度和對(duì)稅務(wù)部門(mén)的認(rèn)同度，自覺(jué)參與到社會(huì)綜合治稅的體系中來(lái)，和諧稅收征納關(guān)系，共建社會(huì)文明。

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