由于財(cái)政預(yù)決算的約束軟化，財(cái)權(quán)分散，政府收入結(jié)構(gòu)不合理，由財(cái)政集中控制的以稅收為主體的收入占整個(gè)政府性收入比重較低，各單位部門自行控制的預(yù)算外收入（非稅收入）則較高，各級(jí)財(cái)政內(nèi)收入非集中的狀況，使得本該納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理的各單位固定資產(chǎn)購建，呈現(xiàn)出明顯的“單位制度”的特色，由于缺失了對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一（較全面的）預(yù)決算這樣一個(gè)重要的部分，集中的科學(xué)規(guī)范的財(cái)政預(yù)決算很難實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)決算不能反映整個(gè)政府的收支情況，固定資產(chǎn)購建條塊分割，苦樂不均，資源配置不合理。
　　政府部分收入“所有權(quán)”的單位化，使得政府部門，特別是一些實(shí)權(quán)較大的行政事業(yè)單位利用權(quán)力設(shè)租的偏好不斷增強(qiáng)，社會(huì)資源流到單位控制，非規(guī)范財(cái)力支撐了單位固定資產(chǎn)的購建，甚至對(duì)非規(guī)范財(cái)力過高預(yù)期值促使單位負(fù)債購建固定資產(chǎn)。
　　各地各部門固定資產(chǎn)的購建與投資失控，盲目建設(shè)，重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，形象工程、面子工程比比皆是，因此導(dǎo)致的債務(wù)問題很嚴(yán)重。一旦對(duì)亂收費(fèi)以及其他非規(guī)范財(cái)權(quán)加以治理，就會(huì)出現(xiàn)支付風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果是一屆的政績，幾屆的包袱。最終擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生不利的影響。
　　固定資產(chǎn)的購建缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，單位設(shè)租的同時(shí)，也伴隨著大量的尋租現(xiàn)象，固定資產(chǎn)籌資計(jì)劃不足，缺乏民主決策，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說了算，并且缺乏來源于單位外的約束，購建工程的預(yù)決算也不真實(shí)，招投標(biāo)等公開的競爭機(jī)制引入滯后，縣鄉(xiāng)以下的政府采購控制還未走上正軌，固定資產(chǎn)價(jià)值失真。固定資產(chǎn)購建中出現(xiàn)非法違規(guī)行為，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，腐敗滋生漫延，常有“樓房建起，官員倒下”的現(xiàn)象發(fā)生。
　　購建后，固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)，普遍存在“重購建輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用維護(hù)、處置、出租出借，以及調(diào)撥和報(bào)廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率不高，這些環(huán)節(jié)也極易造成資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。
　　地方財(cái)政及部門因購建固定資產(chǎn)引起的負(fù)債困境的主要原因是，事權(quán)超出了應(yīng)有的范圍，對(duì)支出缺乏應(yīng)有的控制，以及應(yīng)有的事權(quán)超出了實(shí)際財(cái)力的范圍，出現(xiàn)地方財(cái)政支出的溢出現(xiàn)象，同時(shí)為吃飯財(cái)政所困。
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