中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組前不久審議通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》。實(shí)行自然資源離任審計(jì)，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部短視思維的有力約束，讓領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)自然資源環(huán)境時(shí)有權(quán)也不能任性。
　　小編建議，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，要注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
　　一是資產(chǎn)屬性要厘清。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
　　自然資源通常有礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、氣候資源、生物資源等門(mén)類(lèi)，包括土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等。只有完整、準(zhǔn)確地把握自然資源的資產(chǎn)屬性，通過(guò)一系列指標(biāo)考核反映其任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況，才能逐步引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重。
　　二是審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要具體量化。中央提出了自然資源資產(chǎn)審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)與要求，即資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。如果官員在任期內(nèi)，當(dāng)?shù)谿DP能耗突破上限、生態(tài)質(zhì)量突破底線(xiàn)、踏越紅線(xiàn)，顯然就屬審計(jì)不合格。如果屬于損害或破壞環(huán)境，更要被問(wèn)責(zé)。
　　環(huán)境生態(tài)審計(jì)如何用數(shù)字量化?目前已有多個(gè)省份進(jìn)行了試點(diǎn)。四川省綿陽(yáng)市出臺(tái)《縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人離任生態(tài)環(huán)境審計(jì)評(píng)估試點(diǎn)指標(biāo)體系》，探索開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)環(huán)境審計(jì)。指標(biāo)體系涵蓋了生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化、生態(tài)人居和生態(tài)制度等6方面共32項(xiàng)，每項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)后附有牽頭單位、評(píng)估分值和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，形成較為完整的評(píng)估體系。
　　自然資源資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)干部到任的前一年為審計(jì)評(píng)估基準(zhǔn)年，以離任時(shí)間為離任年，分別進(jìn)行打分，得出定量考核分?jǐn)?shù)，再運(yùn)用前后的定量考核分值進(jìn)行比對(duì)定性評(píng)價(jià)，按照差異化考核要求，綜合評(píng)定得出任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境改善、維持或惡化的審計(jì)評(píng)估結(jié)論。
　　三是審計(jì)過(guò)程要吸納公眾參與。由于自然資源的特殊性，在進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)時(shí)，需要采取多種審計(jì)方法，并相互結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，主要采取實(shí)地調(diào)查法、資料審閱法、訪談法、統(tǒng)計(jì)分析方法。
　　自然資源資產(chǎn)審計(jì)不同于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行開(kāi)門(mén)審計(jì)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表、農(nóng)村群眾當(dāng)“考官”，給官員打分。因?yàn)槿罕妼?duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最關(guān)心，感受最強(qiáng)烈，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境最有積極性，能實(shí)事求是地評(píng)價(jià)官員的環(huán)境責(zé)任功與過(guò)。
　　四是審計(jì)結(jié)果要充分利用。自然資源離任審計(jì)，就是按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間內(nèi)自然資源資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)等受托管理行為的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審計(jì)，從而客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自然資源資產(chǎn)受托管理責(zé)任的履行情況。實(shí)行自然資源生態(tài)審計(jì)就是為了從制度上矯正各級(jí)各部門(mén)的政績(jī)觀，不唯GDP論成敗，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)、守規(guī)盡責(zé)，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。
　　要緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，積極探索離任審計(jì)與任中審計(jì)、與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及其他專(zhuān)業(yè)審計(jì)相結(jié)合的組織形式，發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督作用。自然資源生態(tài)審計(jì)后要形成臺(tái)賬，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一樣，成為干部任免的重要依據(jù)。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。
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