拖延已久的煤炭資源稅從價計征政策年內(nèi)正式啟動將是板上釘釘?shù)氖虑?，相關(guān)改革政策措施有望近期出臺。同時，為了緩解煤炭企業(yè)因為從價計征帶來的成本上升壓力，相關(guān)配套的減稅清費等政策措施也有望同步推出。
　　業(yè)內(nèi)人士對中國證券報記者提示說，煤炭資源稅從價計征通常將提高煤炭企業(yè)的運營成本，同時因相關(guān)減稅政策兌現(xiàn)較慢，煤炭企業(yè)的“苦日子”在今年或仍將延續(xù)。
　　煤炭資源稅改提速
　　“煤炭資源稅改革已經(jīng)提出多年，但進展一直非常緩慢。”多數(shù)煤炭業(yè)內(nèi)人士認為，目前煤炭價格相對低位運行，從價計征的煤炭資源稅改革提速順理成章。
　　今年首期環(huán)渤海港Q5500動力煤綜合平均價報收610元/噸，比上周降21元/噸，這是2014年開年首次步入下行通道。中國證券報記者獲悉，當(dāng)前港口市場已出現(xiàn)恐慌性拋售，貿(mào)易商和下游已無心接貨。農(nóng)歷春節(jié)臨近，各港煤炭庫存開始回升，前期支撐煤價的利好因素逐漸消失，預(yù)計后期繼續(xù)下跌可能性仍較大。
　　煤炭價格的走低被業(yè)內(nèi)認為是啟動煤炭資源稅改革的大好時機。早在2013年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》，提出在清理整頓涉煤收費基金的同時，加快推進煤炭資源稅從價計征改革，以解決煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩、價格下跌、企業(yè)虧損等問題。
　　分析師關(guān)大利對中國證券報記者表示，中國煤炭資源稅改革最早從新疆地區(qū)試點，由于那里煤價本來就低，所以對煤炭企業(yè)影響并不太大。但改革在全國鋪開一直較為困難，這其中最主要的原因在于中央與地方政府之間的博弈。
　　“目前地方稅收完歸地方政府所支配，而部分地方政府又嚴重依賴煤炭行業(yè)稅費生存，自然不愿意清理相關(guān)稅費，這給煤炭資源稅全國鋪開帶來障礙。”關(guān)大利表示。
　　根據(jù)中國證券報記者*7了解的情況，2014年以來，地方政府在清理煤炭稅費方面有所提速。山西、內(nèi)蒙古等煤炭資源大省已緊鑼密鼓開始“清費”工作，部分省份還專門成立了煤炭資源稅改革領(lǐng)導(dǎo)小組。業(yè)內(nèi)有觀點認為，這或正是為煤炭資源稅改革大門的正式開啟鋪路。
　　煤企艱難或甚于去年
　　業(yè)內(nèi)分析認為，從價計征*5的好處是能夠真實反映煤炭價格的變動情況和稀缺程度，真正體現(xiàn)煤炭資源稅與煤炭消耗之間的本質(zhì)聯(lián)系，有利于提高煤炭的利用效率，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展過度依賴煤炭的局面。
　　理論上來說，從價計征改革后，煤炭企業(yè)將只需繳納煤炭資源稅，其他稅賦將大幅減少。但從實際情況來看，對于煤炭企業(yè)而言或許并非如此樂觀。
　　分析師劉冬娜對中國證券報記者表示，2013年以來，出于對地方煤炭企業(yè)的保護和扶持，多省政府出臺減免部分稅負的措施，但實施結(jié)束時點都選在了2013年底。2014年以來，甚至已經(jīng)出現(xiàn)部分煤炭企業(yè)再度繳納這些稅費的情況。
　　多位煤炭業(yè)內(nèi)人士也向中國證券報記者證實了這一點。“很多稅種可以緩交，但不能減免。煤炭企業(yè)在坑口、運輸和港口存放過程中都要繳納不少稅費，壓力很大。”
　　關(guān)大利分析說，中國煤炭價格之所以比國外要高，除了開采技術(shù)方面原因之外，稅費過高也難逃干系。以往煤炭成本增加后，還可以通過向下游轉(zhuǎn)嫁來彌補，但隨著煤炭行業(yè)黃金(1249.90, 2.00,0.16%)十年終結(jié)，煤企已經(jīng)明顯缺失了定價權(quán)和話語權(quán)，目前向下游電廠等客戶轉(zhuǎn)嫁成本已經(jīng)非常困難。
　　劉冬娜表示，“2013年，煤市低迷，煤炭企業(yè)還可以采取各種措施降成本，以維持企業(yè)正常運轉(zhuǎn);但2014年，在需求市場沒有起色的情況下，煤炭企業(yè)試圖在降低成本方面再度節(jié)約已經(jīng)空間不大。從目前跡象來看，煤炭企業(yè)的‘苦日子’還遠未到頭。”