2013年12月25日,自治區(qū)人民政府頒布了《廣西壯族自治區(qū)稅收保障辦法》(以下簡稱《辦法》),并將于2014年2月1日起正式施行。該《辦法》由自治區(qū)地稅局負責起草,是我區(qū)首部涵蓋國、地稅業(yè)務(wù)的省級地方性稅收保障法規(guī),主要包括稅收管理、稅收協(xié)助、稅收服務(wù)和稅收監(jiān)督等方面的內(nèi)容共二十六條。
  由于在機制、義務(wù)、監(jiān)督等方面取得了突破,該《辦法》的實施將有效解決在稅收征管實踐中難以獲取第三方信息的問題,打破稅務(wù)機關(guān)唱“獨角戲”的局面。
  一是構(gòu)建了長效工作機制。《辦法》明確了我區(qū)各級相關(guān)職能部門的協(xié)稅護稅責任、信息提供和委托代征義務(wù),構(gòu)建了以“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、司法保障、社會參與”為主要特征的社會綜合治稅長效工作機制,可逐漸提高社會各界對稅收工作的認識,打破稅務(wù)機關(guān)唱“獨角戲”的局面,形成政府各部門配合稅收管理的良好氛圍。
  二是樹立了培植稅源理念。稅源是稅收收入的來源和基礎(chǔ),而稅收則是促進地方經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的重要保障,因此,各級人民政府在抓經(jīng)濟、促發(fā)展的同時,也承擔著培植稅源、保障稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長的重要職責。《辦法》第六條明確規(guī)定,各級人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合本地實際,優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培植稅源,保障稅收增長與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。《辦法》第七條則明確要求稅收收入預(yù)算的編制和調(diào)整,應(yīng)當與本行政區(qū)域的稅源相適應(yīng)。
  三是明確了稅收協(xié)助義務(wù)?!掇k法》規(guī)定了縣級以上人民政府及其有關(guān)部門的稅收協(xié)助義務(wù),主要包括兩方面內(nèi)容:一是《辦法》第三條明確規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)當加強稅收保障工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,建立健全稅收保障機制,按照財政管理體制保障稅收工作經(jīng)費。二是對有關(guān)部門的稅收協(xié)助義務(wù)進行了明確?!掇k法》第八條規(guī)定,縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全稅收協(xié)助制度,稅務(wù)機關(guān)需要政府有關(guān)部門和單位給予稅收協(xié)助的,有關(guān)部門和單位應(yīng)當支持。稅收協(xié)助主要包括涉稅信息提供和某些具體行政行為的協(xié)助。對于涉稅信息的提供,《辦法》第十五條規(guī)定對17大類事項產(chǎn)生的涉稅信息,縣級以上人民政府有關(guān)部門或者單位應(yīng)當履行稅收協(xié)助職責,按照與同級稅務(wù)機關(guān)協(xié)商確定的時間和方式無償提供;對于具體行政行為的協(xié)助,《辦法》第十至十四條規(guī)定了登記機關(guān)在權(quán)屬登記變更環(huán)節(jié)、審計與財政部門在財政審計檢查過程中、公安機關(guān)在出入境管理和工商部門在辦理企業(yè)股權(quán)變更,以及主辦單位在舉辦演出、會展、商貿(mào)交流等活動過程中的稅收協(xié)助義務(wù)。國家機關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織發(fā)現(xiàn)稅收違法行為,應(yīng)當告知同級稅務(wù)機關(guān)。此外,《辦法》第二十條還對新聞媒體加強稅收征管工作宣傳作出專門規(guī)定。
  四是拓寬了綜合治稅手段。代征、代扣、代收稅款工作是實現(xiàn)社會綜合治稅的重要手段。《辦法》第十七條明確規(guī)定對零星分散和異地繳納的7種特定稅收可以實行委托代征,稅務(wù)機關(guān)按照規(guī)定支付代征手續(xù)費。同時,《辦法》第十七條明確要求扣繳義務(wù)人和有關(guān)單位應(yīng)當依法向稅務(wù)機關(guān)如實提供與代扣代繳、代收代繳稅款有關(guān)的涉稅信息,進一步強化稅務(wù)機關(guān)對于稅源的控管。
  五是建立了監(jiān)督保障體系?!掇k法》除了具有較強可操作性外,獎懲措施也相當給力。任何單位和個人都有權(quán)檢舉稅收違法行為,經(jīng)查證屬實的,還可按照有關(guān)規(guī)定獲得獎勵,同時《辦法》第十五條還規(guī)定,未履行稅收協(xié)助職責,造成稅收損失的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依照有關(guān)規(guī)定處理。此舉,進一步保證了稅收保障工作實效。
  據(jù)了解,2009-2013年,全區(qū)各級地稅機關(guān)通過社會綜合治稅獲取有價值的稅涉稅信息242.08萬條,實現(xiàn)地稅收入367.96億元。其中,2013年獲取信息153.08萬條,實現(xiàn)地稅收入94.61億元,社會綜合治稅工作成效明顯。