我省今年財政轉(zhuǎn)移支付的重點將引導市縣將更多財力和精力支持“三農(nóng)”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。圖為市民在冬交會三亞展廳參觀。本報記者蘇建強攝
　　兩會熱議
　　政府工作報告摘要
　　深化財稅金融改革
　　深化財稅金融改革。完善政府預算體系，加大預決算信息公開力度。清理整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，加強對專項轉(zhuǎn)移支付的績效評價。建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機制，加大統(tǒng)籌使用力度。探索試行部分財政專項資金股權(quán)投資管理。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，擴大“營改增”試點范圍，深化征管改革，健全地方稅收體系。加強和規(guī)范政府債務管理，將地方政府直接舉債納入財政預算，加強債務風險管控和審計監(jiān)督。支持具備條件的民間資本依法設立中小型金融機構(gòu)。選取1-2個市縣開展農(nóng)村金融綜合改革試點。
　　深化財稅金融改革，被《政府工作報告》列為這個“深化改革年”里要全力推進的八項重點領域改革之一。
　　被各種數(shù)字包圍的財稅金融專業(yè)報表，代表委員們高度重視財稅金融改革的重要性，并展開了熱烈地討論。“實際上，其它每項改革都涉及到財稅金融問題。”與會者一致表示，財稅金融改革必須要走在改革的前列，真正成為政府職能轉(zhuǎn)變和海南經(jīng)濟社會發(fā)展的“助推器”。
　　1.預決算公開建設陽光行政
　　“報告對財稅金融改革的部署，目標清晰，措施招招有力，做出了全面安排。”張鳳玲代表說，其中*9條措施就要求加大預決算信息公開力度，這是打造透明政府、實施陽光行政的重要環(huán)節(jié)，也符合財政部的要求。
　　她認為，公開的內(nèi)容，應該包括至少3個方面：資金從哪里來，用到哪里去，效果如何?
　　林宗森代表表示，從基層實踐來看，加大公開力度，有利于更好地對預算進行評價。
　　規(guī)范透明還體現(xiàn)在將地方政府債務納入財政預算管理。作為財政部駐海南專員辦專員，張鳳玲表示，海南地方政府債務風險整體可控，主要是局部、結(jié)構(gòu)性問題，這項改革更加有利于防控債務風險。
　　2.完善轉(zhuǎn)移支付折射政府職能轉(zhuǎn)變
　　“轉(zhuǎn)移支付的改革是深化財稅金融改革的突破口。”列席審議的省財政廳廳長劉平治說，這項改革，省委六屆五次全會就明確提出來，這次寫入政府工作報告，將進一步落實。
　　據(jù)介紹，今年轉(zhuǎn)移支付的重點將放在促進農(nóng)民增收、促進地方債務規(guī)范管理、促進生態(tài)環(huán)境保護、促進財政收入質(zhì)量提升等方面。同時，通過建立完善結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理和統(tǒng)籌使用的機制，把花不掉、花不好的錢拿出來，引導市縣將更多財力和精力投入民生、環(huán)保、支持“三農(nóng)”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。
　　“財政資金的使用導向體現(xiàn)著政府工作導向，財政改革也是推動政府職能轉(zhuǎn)變的改革。”劉平治說。
　　在市縣財政局工作的林宗森說，這項改革在規(guī)范有序的基礎上，實際賦予了市縣更大自主權(quán)。各市縣要落實好三公經(jīng)費和財政供養(yǎng)人員只減不增的要求，把節(jié)約的行政成本用于改善民生;要更加重視發(fā)揮財政資金的效益。
　　3.稅改推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　省政協(xié)社會和法制委員會顧問王晶引用“拉弗曲線”理論，認為在一般情況下，稅率越高，政府的稅收就越多，但稅率的提高超過一定的限度時，企業(yè)的經(jīng)營成本提高，投資減少，收入減少，即稅基減小，反而導致政府的稅收減少。他倡議海南在改革中適當減稅，刺激經(jīng)濟活力，擴大稅基，從而帶來稅收增長的良好局面。
　　這正是深化稅收改革的要求和方向。列席審議的省地稅局局長麥正華表示，稅收改革的重點是落實“營改增”試點。
　　營業(yè)稅改增值稅，實質(zhì)上是一種結(jié)構(gòu)性減稅措施，有利于激發(fā)市場主體的活力，特別是有利于推進現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。目前，“營改增”試點行業(yè)主要是服務業(yè)，這與海南經(jīng)濟的特點和發(fā)展要求是一致的。
　　“實際上，我們?nèi)ツ昃蜏p收了近9億元。”麥正華說，在此基礎上，要推動征管改革，最終目的是構(gòu)建起具有海南特色的地方稅收體系。這正與黃洪盧委員的期待不謀而合：“用制度管稅。”
　　4.金融改革激活民間資金
　　金融改革始終是海南高度關注的改革領域。而在此次改革中，農(nóng)村金融綜合改革受到格外關注。
　　致公黨海南省委建議，應該大力推動民營村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展。建立健全銀監(jiān)局管理機制，提高準入門檻，嚴格把關審批程序，做到公開化、市場化。對村鎮(zhèn)銀行的信貸權(quán)適當放寬，使之與市場接軌。
　　“羅書記曾經(jīng)提出了一個五點論：資金、市場、科技、保險、農(nóng)民組織化，就是三農(nóng)發(fā)展的5個關鍵要素。”吳偉雄代表說，因此農(nóng)村金融改革是一項綜合性工程，需要從各方面配套實施。
　　從農(nóng)信社來講，今年將致力于完善小額信貸“一小通”模式，通過在小額信貸中引入保險、科技等內(nèi)容，讓貸款真正能幫助農(nóng)民應對市場，增收致富。他表示，報告中還提出成立農(nóng)聯(lián)會，這可以讓更多的民間資金參與三農(nóng)建設。