8月12日，國務院發(fā)布《關于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（以下簡稱《決定》），取消11項職業(yè)資格許可和認定事項，注冊稅務師在列其中。時隔一個多月，關于注稅職業(yè)資格取消的相關后續(xù)問題仍是業(yè)界關注的話題。注稅考試是否會被取消？還要不要參加注稅考試？以后的注稅證書含金量如何？注稅行業(yè)的前景又將會怎樣？圍繞上述問題，本報記者采訪了業(yè)內(nèi)人士。
　　延革
　　1998年起年實行注冊稅務師考試制度
　　注冊稅務師（英文：The Chinese Certified Tax Agent，縮寫為CCTA），是在中華人民共和國境內(nèi)依法取得注冊稅務師執(zhí)業(yè)資格證書，從事涉稅服務和鑒證業(yè)務的專業(yè)人員。
　　在我國，注冊稅務師可以從事下列執(zhí)業(yè)活動：代辦稅務登記、納稅和退稅、減免稅申報、建賬記賬，增值稅一般納稅人資格認定申請，利用主機共享服務系統(tǒng)為增值稅一般納稅人代開增值稅專用發(fā)票，代為制作涉稅文書，以及開展稅務咨詢（顧問）、稅收籌劃、涉稅培訓等涉稅服務業(yè)務。
　　注冊稅務師可承辦下列涉稅鑒證業(yè)務：企業(yè)所得稅匯算清繳的鑒證業(yè)務；企業(yè)資產(chǎn)損失的所得稅稅前扣除鑒證業(yè)務；國家稅務機關規(guī)定的其他需要注冊稅務師提供鑒證的業(yè)務。
　　1996年人事部、國家稅務總局聯(lián)合頒布的《注冊稅務師資格制度暫行規(guī)定》和1999年下發(fā)的《注冊稅務師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》，標志著我國注冊稅務師考試制度的正式建立。
　　我國注冊稅務師考試制度從1998年開始實行?？荚囋瓌t上每年舉行一次，考試時間為每年的第二季度。除2003年因非典影響考試改在當年9月份舉行外，其余年度都是安排在每年的6月份。
　　注稅考試是由國家人力資源和社會保障部、國家稅務總局共同負責組織的，是中國稅務代理方面水平*6的執(zhí)業(yè)資格考試，很多在國家稅務機關工作的國家公務人員也會參加該項考試，因為通過考試后會對其在職務晉升方面有所幫助。從2007年開始，香港和澳門符合條件的考生也可參加該項考試。
　　除非具備大學?？埔陨系膶W歷并具備一定年限的相關工作經(jīng)驗，否則是不可以報考注冊稅務師執(zhí)業(yè)資格考試的?？荚嚳颇堪ǎ骸抖惙ㄒ弧?、《稅法二》、《稅務代理實務》、《財務與會計》、《稅收相關法律》。這五個科目需要在連續(xù)3年之內(nèi)通過考試，方可取得中國注冊稅務師資格。通過考試的人員需要加入中國注冊稅務師協(xié)會成為其會員，并在國家稅務機關備案后方可執(zhí)業(yè)并簽署稅務鑒證報告。
　　加入中國注冊稅務師協(xié)會的會員分為執(zhí)業(yè)會員和非執(zhí)業(yè)會員兩種，執(zhí)業(yè)會員必須在稅務師事務所專職從事稅務鑒證業(yè)務，不得在其他機構中任職，以保證其執(zhí)業(yè)的中立性。非執(zhí)業(yè)會員可以在其他機構任職，例如在一般企業(yè)里從事稅務籌劃、咨詢等工作，但是不能簽署稅務鑒證報告。
　　不論是執(zhí)業(yè)會員還是非執(zhí)業(yè)會員，每年都必須參加一定學時的繼續(xù)教育，否則將會被注銷會員資格。據(jù)介紹，截至2013年底，中國注冊稅務師行業(yè)從業(yè)人員超過30萬，營業(yè)收入超過131億元，是繼律師、注冊會計師之后第三大經(jīng)濟鑒證類專業(yè)服務組織。
　　考試
　　考試仍將繼續(xù)證書含金量不降
　　對于注稅職業(yè)資格取消事宜，除了已取得資格的人士擔憂，更擔憂的是那些參加和打算參加注冊稅務師考試的人士，尤其是已有部分考試科目通過的人士，考試是否會被取消？有考試科目通過的接下來到底是繼續(xù)參加考試，還是就此打住？全部考試科目通過后拿什么樣的證書？含金量如何？考試難易度會有何變化？
　　在日前召開中國注冊稅務師協(xié)會（以下簡稱“中稅協(xié)”）的五屆三次常務理事會上，中稅協(xié)副會長兼秘書長李林軍指出，據(jù)目前人力資源社會保障部向社會公布的國家職業(yè)資格目錄有兩類，“職業(yè)準入類有36項；職業(yè)水平評價類有229項”，其中，注冊稅務師是水平評價類職業(yè)資格目錄的第21項。因此，注冊稅務師職業(yè)資格仍然是國家統(tǒng)一規(guī)劃和管理的國家職業(yè)資格。由擁有國家職業(yè)資格的注冊稅務師及其設立的稅務師事務所組成的注冊稅務師行業(yè)，仍然是全國第三大社會專業(yè)服務組織，中國注冊稅務師協(xié)會依然是這個行業(yè)自律管理與服務的全國社團法人。
　　他同時表示，要抓緊做好水平評價類職業(yè)資格認定和考試的銜接準備工作。根據(jù)人社部有關文件精神，積極參與制定稅務專業(yè)技術人員水平評價類職業(yè)資格認定制度和考試辦法，研究制定水平評價類職業(yè)資格相關管理制度，編寫考試大綱、教材以及做好考務準備等。
　　由此可見，行業(yè)考試還會繼續(xù)，但據(jù)了解，考試和證書的名稱將會去掉“注冊”二字，變成稅務師考試，考試有效期將由過去的3年延長到5年；預計明年即2015年的考試會推遲到10-11月舉行。關于考試科目，暫時還沒有消息顯示會有變動，目前還是按原來的5科執(zhí)行。
　　另有業(yè)內(nèi)人士認為，政策的調(diào)整會使將來的考試門檻降低，以后會有更多的大專、大學畢業(yè)生以及其他優(yōu)秀人才加入到稅務師考試的隊伍，加入到稅務師的行業(yè)中，考試難度很有可能會加大。
　　目前，注冊稅務師的社會認可度雖然低于注冊會計師，但高于職稱等其他財會類職業(yè)資格，取得注冊稅務師資格的人員已超過10萬人，已經(jīng)被各行業(yè)所熟悉和認可。據(jù)了解，政策調(diào)整后，行業(yè)內(nèi)部的支持還是會很給力的，主管部門也一定會盡力增加稅務師的含金量。例如，北京市稅務部門就給注冊稅務師規(guī)定了法定業(yè)務，要求多大規(guī)模以上的企業(yè)發(fā)布的稅務稽查報告，必須由注冊稅務師提供稽查報告。全國各省市稅務局都會以此效仿，不愁沒有業(yè)務可做。并且，作為行業(yè)內(nèi)含金量*6的證書，隨著整個稅務行業(yè)在國民生活中的地位提升，會越來越重要的。這一點在發(fā)達國家已經(jīng)得到了驗證。項行政許可。”施正文表示。
　　應對
　　形勢“倒逼”盡早通過立法恢復注稅行政許可
　　今年8月12日，國務院發(fā)布《關于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》（以下簡稱《決定》），取消11項職業(yè)資格許可和認定事項，其中就包含注冊稅務師。
　　對此，李林軍表示，《決定》取消的只是注冊稅務師職業(yè)資格的行政許可，將其有職業(yè)準入類調(diào)整為水平評價類，并非取消其職業(yè)資格，更不是取消注冊稅務師行業(yè)。而且取消的原因主要是沒有法律、法規(guī)或國務院決定作為依據(jù)，并非否定注冊稅務師行業(yè)在維護國家稅收利益和納稅人合法權益中的重要作用。
　　他同時談到，目前正舉全行業(yè)之力配合做好立法工作。國家稅務總局成立了專門班子，通過深入調(diào)研論證，已起草《注冊稅務師條例》草案，力爭列入國務院2015年一類立法計劃。中稅協(xié)也成立了立法工作小組，積極配合開展相關工作。
　　早在6月份，國家稅務總局就召開了全國部分省市區(qū)注冊稅務師行業(yè)立法集中研討會，7月3日，中稅協(xié)成立了“注冊稅務師行業(yè)立法工作小組”并召開了*9次工作會議。會議確定了立法工作小組成員及工作職責。7月16，注稅行業(yè)立法工作小組第二次會議在青島召開。7月25日，在京召開了注稅行業(yè)立法工作小組第三次會議。
　　8月13日，也就是《決定》下發(fā)的第二天，國家稅務總局有關部門和中稅協(xié)又召開了注稅行業(yè)立法問題研討會。會上，中國政法大學財稅法研究中心主任、中國財稅法學研究會副會長施正文教授指出，涉稅服務市場特別是涉稅鑒證應該堅持市場準入制度管理，注冊稅務師不應該是水平評價類資格。水平評價類人員僅是具有一定水平，從事一般業(yè)務，不是從事特定業(yè)務的專業(yè)人才。水平評價類考試是向社會開放的，如美國的注冊稅務代理人考試，具備一定的水平能力就可以從事代理申報業(yè)務。注冊稅務師不是僅僅填一個申報表這么簡單的技能性職業(yè)，而是一個事關納稅人權益，如納稅人爭議救濟，關系稅法實施公平公正的職業(yè)。可以說，注冊稅務師不僅直接關系公民財產(chǎn)權，還關系到國家發(fā)展、國家治理，事關公眾利益，事關國家長遠發(fā)展。
　　“國家不是搞簡單化地“一刀切”，并沒有將注稅行業(yè)的“出路”堵死?！稕Q定》指出，確有必要的事項，許可取消以后可以通過立法，轉為正式的行政許可?？梢哉f，現(xiàn)在的形勢是倒逼注稅行業(yè)“補課”，要求注稅行業(yè)按有關文件的要求盡快立法，通過立法爭取一項行政許可。
　　前景
　　挑戰(zhàn)和機遇并存
　　李林軍指出，注冊稅務師開展涉稅鑒證等業(yè)務的法律依據(jù)更加明確、范圍將更加寬泛?！秶鴦赵宏P于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》中提出，要支持稅務師事務所等依法對企業(yè)財務、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性合法性進行鑒證，依法對上市公司信息披露進行核查把關。國務院《企業(yè)信息公示暫行條例》提出，工商行政管理部門抽查企業(yè)公示的信息，可以委托稅務師事務所等專業(yè)機構開展相關工作。這是建國以來*9次將稅務師事務所寫入國務院行政法規(guī)和正式文件，說明國務院在取消一批職業(yè)資格準入許可的同時，更加重視發(fā)揮稅務師事務所等社會專業(yè)服務組織在市場監(jiān)管中的重要作用，以完善國家的治理結構和方式，這不僅使稅務師事務所開展涉稅鑒證等業(yè)務更具法律、制度依據(jù)，還將稅務師事務所的業(yè)務擴展到對企業(yè)公示信息核查等新業(yè)務領域。
　　6月14日，《國務院印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要》（國發(fā)[2014]21號）提出，以工商、納稅等領域為重點，完善行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案。在稅務領域信用建設中提出，開展納稅人基礎信息、各類交易信息、財產(chǎn)保有和轉讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對和應用工作。在自然人信用建設中，《綱要》提出，加強重點人群職業(yè)信用建設，建立公務員、企業(yè)法定代表人、律師、會計從業(yè)人員、注冊會計師、注冊稅務師等人員信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報告，引導職業(yè)道德建設與行為規(guī)范。
　　7月28日，國務院下發(fā)了《關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的指導意見》（國發(fā)[2014]26號），其中在商務咨詢中提出，引導商務咨詢企業(yè)以促進產(chǎn)業(yè)轉型升級為重點，積極發(fā)展資產(chǎn)評估、會計、審計、稅務、勘察設計、工程咨詢等專業(yè)咨詢服務。
　　8月7日，國務院發(fā)布《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務院第654號令），在第十四條中提出，工商行政管理部門抽查企業(yè)公示的信息，可以委托會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所等專業(yè)機構開展相關工作，并依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結果或者專業(yè)機構作出的專業(yè)結論。
　　李林軍表示，國務院在取消注冊稅務師職業(yè)資格許可的同時，又連續(xù)下發(fā)了一系列行政法規(guī)和文件，其中都提到了稅務師事務所、稅務專業(yè)咨詢、稅務領域等，并且要求支持稅務師事務所依法對企業(yè)納稅情況進行鑒證、對企業(yè)公示的信息開展核查等。未來兩年即將推進的稅制改革，尤其是個人所得稅和房地產(chǎn)稅的改革，將會啟動自然人涉稅服務的巨大市場需求。在稅務機關的大力支持和有力監(jiān)管下，只要全行業(yè)精誠團結、同心聚力，做到思想不散、工作不亂，全面提升行業(yè)核心競爭力，更好地發(fā)揮維護納稅人合法權益、提高稅收征管質(zhì)效、保證國家稅收利益的職能作用，就會為行業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間和歷史機遇。
　　北京洪海明珠稅務師事務所所長郭洪榮認為，現(xiàn)在，客觀上是需要稅務機關對涉稅服務市場進行監(jiān)管的，涉稅服務是一個獨立的、擁有專業(yè)技能的領域，不是任何人都能勝任的?！稇椃ā返谖迨鶙l規(guī)定：中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務?？梢哉f，涉稅服務是一個憲法問題，不僅僅是行政法、經(jīng)濟法的問題，不是一般的注冊會計師、律師能夠解決的。目前，注冊會計師的定位是對投資決策有用，律師的定位是對法律運行秩序有用，而注冊稅務師的定位是對稅收征管秩序有用。三個行業(yè)的定位不一致，導致三師的重要性原則不一致，注冊稅務師定位于為稅收征管秩序服務，是其他兩師都不具備的。
　　施正文指出，稅制改革的方向是直接稅的改革，比如個人所得稅的納稅申報制度改革，納稅人自己申報納稅。但是個人所得稅制非常繁瑣復雜，普通納稅人無法自己申報，因此非常迫切需要發(fā)展注冊稅務師等專業(yè)服務人員。注冊稅務師具有專業(yè)服務性資質(zhì)。術業(yè)有專攻，應該是由專業(yè)人員做稅務業(yè)務。從國際上看，涉稅服務市場非常巨大，所以美國、澳大利亞也都有注冊稅務師存在，只有律師和注冊會計師從事涉稅服務也是力不從心。
　　在推進稅制改革的時代背景下，稅務方面的人才將大有作為。“營改增”的推進，以及接下來的房產(chǎn)稅和個稅改革，也必將為注冊稅務師行業(yè)帶來更大的機遇，稅務行業(yè)將需要更多的專業(yè)人才。稅務代理的市場越來越大，作為稅務方面的專業(yè)人才注冊稅務師更沒有必要對自己的前景有所懷疑。
　　記者手記
　　在競爭中求發(fā)展
　　國務院取消注冊稅務師職業(yè)資格是在國家推動行政改革，簡政放權的大背景下進行的，此舉不會對注冊稅務師業(yè)務范圍造成太大影響，因為隨之下發(fā)的系列涉稅行政法規(guī)和文件，以及即將推動的個人所得稅和房地產(chǎn)稅的是改革，都會增大涉稅服務的市場份額。
　　注冊稅務師的職業(yè)資格調(diào)整為水平評價類，意味著涉稅服務市場更加開放，稅務師們面臨的競爭更加激烈，這就更加促使行業(yè)人員要大力提高專業(yè)水平和能力，大力拓展涉稅鑒證和服務業(yè)務，充分發(fā)揮市場專業(yè)化服務組織的社會監(jiān)督作用，為納稅人和稅務機關創(chuàng)造價值，依靠提升行業(yè)核心競爭力在市場中謀求更大的生存和發(fā)展空間。