十八屆三中全會要求加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理，厘清稅收優(yōu)惠政策。為了落實十八屆三中全會的要求，近日，由國家稅務總局主導的2014年減免稅統(tǒng)計調(diào)查正在全國范圍內(nèi)展開，以摸清減免稅底數(shù)，掌握稅收優(yōu)惠政策的落實情況，為規(guī)范清理稅收優(yōu)惠政策打好基礎。
　　目前，我國稅收優(yōu)惠政策主要包括“國字頭”稅收優(yōu)惠政策和一些地方政府及財稅部門出臺的“土政策”。財政部部長樓繼偉曾公開表示，目前我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過多過濫。統(tǒng)計顯示，目前，我國已出臺實施的“國字頭”區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項，幾乎囊括了全國所有省區(qū)市，并由起初的區(qū)域發(fā)展重點傾斜支持為導向演變?yōu)?ldquo;普惠”取向，這直接導致一些稅收政策失去原本宏觀調(diào)控的功能，成為變相的利益傾斜。從某種意義上說，“國字頭”稅收優(yōu)惠政策的制定已偏離初衷。
　　雖然“國字頭”稅收優(yōu)惠政策過多，但與地方政府部門的“土政策”相比來說，簡直是“小巫見大巫”。多數(shù)地方政府在獲得“國字頭”優(yōu)惠的同時，又制定了適合當?shù)卣猩桃Y的多種稅收優(yōu)惠“土政策”，個別地方政府甚至為企業(yè)單列優(yōu)惠政策，通過“一事一議”或“一企一策”，給予特別待遇。毋庸置疑，一些不符合國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠“土政策”大行其道嚴重削弱了我國稅收政策的嚴肅性和公平性，嚴重侵蝕了稅基。
　　值得欣慰的是，相關部門已經(jīng)認識到稅收優(yōu)惠政策亂象叢生的嚴重性，下大決心進行治理整頓。那么，在我國推行“結構性減稅”的今天，如何對稅收優(yōu)惠政策進行規(guī)范和清理？
　　從我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的走勢看，稅收優(yōu)惠政策亟需進行轉(zhuǎn)型，從偏重發(fā)揮經(jīng)濟功能轉(zhuǎn)向發(fā)揮社會功能，使稅收優(yōu)惠政策直接作用于社會穩(wěn)定和社會發(fā)展，從而促進社會公平。對此，筆者認為，應做到以下幾點：首先，將稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一交由國家來制定，對地方政府部門隨意制定稅收優(yōu)惠政策一律取消。其次，對目前稅收優(yōu)惠政策進行全面梳理、歸類，對于試點成功的稅收優(yōu)惠政策進行“普惠”，把一些有利于經(jīng)濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)換成一般的“普惠”條款，使得納稅人能夠利益均沾。再次，可以考慮取消階段性的稅收優(yōu)惠，不再推行區(qū)域性的優(yōu)惠。除此之外，還可以從全國各地的實際情況出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)范各地的招商引資稅收優(yōu)惠政策，不允許地方出臺違背統(tǒng)一市場經(jīng)濟規(guī)律的招商引資稅收優(yōu)惠政策，加快建立起統(tǒng)一、規(guī)范、公平、公正的市場經(jīng)濟環(huán)境。