前不久，國(guó)家稅務(wù)總局派出3個(gè)檢查組，明察暗訪了四川、河北、浙江3省15個(gè)地市43個(gè)區(qū)縣的86個(gè)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，發(fā)現(xiàn)少數(shù)稅務(wù)人員回答涉稅問(wèn)題不準(zhǔn)確或態(tài)度生硬，服務(wù)不夠規(guī)范等5大類(lèi)64個(gè)具體問(wèn)題，要求以問(wèn)題為導(dǎo)向，深化專(zhuān)項(xiàng)整治整改，健全完善制度措施，*5限度便利納稅人、*5限度規(guī)范稅務(wù)人。
　　這是國(guó)家稅務(wù)總局今年組織的第五次機(jī)制性、制度性和經(jīng)常性明察暗訪。總局近年來(lái)始終把加強(qiáng)和改進(jìn)督查工作，作為打通“兩個(gè)一公里”的重要手段，在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)形成了“定一策優(yōu)一策策策管用，抓一件成一件件件落實(shí)”的濃厚氛圍，確保黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和出臺(tái)的各項(xiàng)稅收政策落到實(shí)處，收到實(shí)效;讓廣大納稅人見(jiàn)到實(shí)功，得到實(shí)惠。
　　厲行中央決策部署：全面釋放改革政策紅利
　　今年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，稅務(wù)總局及時(shí)出臺(tái)具體規(guī)定，不斷推進(jìn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打通政策決策的“*8一公里”。
　　有序擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)。在試點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)“雙擴(kuò)圍”過(guò)程中，完善政策措施，解決了部分地區(qū)虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)大，航空運(yùn)輸企業(yè)總分支機(jī)構(gòu)進(jìn)銷(xiāo)項(xiàng)稅額不匹配，公共客運(yùn)場(chǎng)站稅負(fù)較重等問(wèn)題。
　　扶持“小微”強(qiáng)筋骨。2014年4月，國(guó)家稅務(wù)總局及時(shí)出臺(tái)配套措施，將減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策惠及對(duì)象由查賬征稅企業(yè)擴(kuò)大到正常管理的所有企業(yè)，變過(guò)去小微企業(yè)按年享受優(yōu)惠為按季、按月享受優(yōu)惠，變以往事前審批為事后備案。
　　促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)。出臺(tái)支持上海自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠政策;對(duì)鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)服務(wù)出口適用零稅率或免稅，對(duì)符合條件的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)按自營(yíng)出口規(guī)定申報(bào)退免稅;完善出口退稅政策，加快辦理出口退稅，持續(xù)做好融資租賃企業(yè)退稅、“市場(chǎng)采購(gòu)”貿(mào)易方式、啟運(yùn)港退稅等試點(diǎn)，加大打擊騙稅力度，支持外向型經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
　　行政審批“大瘦身”。國(guó)家稅務(wù)總局推出“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，已經(jīng)取消和下放稅務(wù)行政審批43項(xiàng)，預(yù)計(jì)到年底前取消和下放的項(xiàng)目將超過(guò)原審批事項(xiàng)的一半;對(duì)需要保留的審批事項(xiàng)簡(jiǎn)化手續(xù)，推進(jìn)辦稅服務(wù)廳集中受理和網(wǎng)上審批;全面清理非行政許可審批事項(xiàng)。同時(shí)堅(jiān)持放管結(jié)合，調(diào)整征管流程，制定后續(xù)管理服務(wù)系列措施，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，防止管理漏洞。
　　與頂層設(shè)計(jì)配套，國(guó)家稅務(wù)總局探索建立了落實(shí)國(guó)家稅收政策制定、發(fā)布解讀、宣傳咨詢(xún)、督促落實(shí)和效應(yīng)分析等環(huán)環(huán)相扣的落實(shí)體系，把公開(kāi)征求意見(jiàn)作為政策出臺(tái)的前置條件，要求各部門(mén)政策出臺(tái)前要廣泛征求納稅人和社會(huì)各界意見(jiàn)，發(fā)布政策公告同步解讀，告知政策背景和內(nèi)容，并利用12366納稅服務(wù)熱線、稅務(wù)網(wǎng)站開(kāi)展宣傳咨詢(xún)，讓納稅人充分了解稅法規(guī)定，充分享受稅收優(yōu)惠。
　　嚴(yán)格督查總局機(jī)關(guān)：切實(shí)發(fā)揮“司令部”的示范作用
　　“元旦上班后*9天就抓績(jī)效考評(píng)，好!請(qǐng)狠抓一段時(shí)間，順順當(dāng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)我們的計(jì)劃。”
　　“督查督辦工作漸入佳境。各司局抓緊辦，求速又求質(zhì);辦公廳盯得緊，一錘又一錘。下一步要研究對(duì)各省局包括對(duì)省地稅局的督查督辦事宜。建立科學(xué)有效求實(shí)的機(jī)制，明確督查督辦的大事要情。”
　　“請(qǐng)根據(jù)總體規(guī)劃，結(jié)合各地建議，抓緊準(zhǔn)備工作會(huì)議的有關(guān)事宜。凡以種種理由拖延或不認(rèn)真貫徹總局績(jī)效工作要求的，要點(diǎn)名批評(píng)。”
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　　以上摘錄的是國(guó)家稅務(wù)總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王軍就績(jī)效考核和督查督辦所作的批示。國(guó)家稅務(wù)總局作為近80萬(wàn)稅務(wù)大軍的“司令部”，能否擔(dān)好責(zé)、履好職、帶好隊(duì)、服好務(wù)，直接關(guān)系隊(duì)伍的打贏能力。
　　今年1月1日起，國(guó)家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)與9個(gè)省市同步，率先啟動(dòng)了績(jī)效管理。在總局機(jī)關(guān)績(jī)效考核中，專(zhuān)門(mén)將黨中央、國(guó)務(wù)院議定的事項(xiàng)、下發(fā)的文件和領(lǐng)導(dǎo)同志作出的重要批示，全部納入督辦內(nèi)容，明確責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人、完成時(shí)限，總局領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦理，抓住關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決落實(shí)中遇到的問(wèn)題 。
　　國(guó)家稅務(wù)總局前兩季度督辦通報(bào)顯示，今年上半年日常督辦事項(xiàng)733件，按時(shí)辦結(jié)率100%;重點(diǎn)督辦事項(xiàng)立項(xiàng)109件，按時(shí)辦結(jié)107件，按時(shí)辦結(jié)率98.17%，超時(shí)未辦結(jié)2件。兩件超時(shí)辦結(jié)的，盡管有特殊情況，責(zé)任部門(mén)還是被扣了3分。稅務(wù)總局辦公廳副主任鄭江平說(shuō)：“可別小看這3分，將影響到該部門(mén)全年績(jī)效考核，體現(xiàn)了有功必獎(jiǎng)、有過(guò)必罰，體現(xiàn)了對(duì)懶政怠政的‘零容忍’!”
　　國(guó)家稅務(wù)總局還考核公文質(zhì)量，開(kāi)展公文評(píng)選，將公文收取、辦文期限和文檔管理納入考核，要求每日上下午兩次收取公文，擬文不超過(guò)1日，會(huì)簽文件3日內(nèi)完成。
　　國(guó)家稅務(wù)總局各位領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)各司其職，分工協(xié)作，緊鑼密鼓地落實(shí)國(guó)務(wù)院政策措施：邀請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者，聽(tīng)取對(duì)深化稅制改革的意見(jiàn);公告征求納稅信用管理辦法和重大稅收違法案件信息公布意見(jiàn);召開(kāi)稅收形勢(shì)專(zhuān)題分析會(huì)、稅收支持京津冀協(xié)同發(fā)展會(huì);開(kāi)展全國(guó)減免稅情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查;在線訪談大企業(yè)納稅服務(wù)、就支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策答記者問(wèn)……
　　今年6月~7月，國(guó)務(wù)院督查組通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、座談交流、個(gè)別約談和問(wèn)卷調(diào)查，肯定稅務(wù)總局“各項(xiàng)工作有力、有序、有效，在稅收支持穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生方面發(fā)揮了重要作用，作出了積極貢獻(xiàn)!”
　　深入督查稅務(wù)系統(tǒng)：暢通政策執(zhí)行“最后一公里”
　　天下大事必作于細(xì)。為了確保中央的重大決策、部署和舉措在基層生根開(kāi)花結(jié)果，國(guó)家稅務(wù)總局加強(qiáng)督查督辦工作力量，切實(shí)發(fā)揮“司令部”的“糾察”職能。
　　今年以來(lái)，國(guó)家稅務(wù)總局多次組織工作專(zhuān)班，開(kāi)展了“營(yíng)改增”試點(diǎn)、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、稅務(wù)行政審批制度改革專(zhuān)項(xiàng)督促檢查。5次明察暗訪了10個(gè)省市114個(gè)區(qū)縣的275個(gè)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和辦稅服務(wù)廳，及時(shí)制止和糾正了發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。還聯(lián)合公安部、海關(guān)總署組成督導(dǎo)組，督導(dǎo)河北、天津等15個(gè)地區(qū)打擊騙稅工作。
　　國(guó)家稅務(wù)總局還通過(guò)信訪、輿情監(jiān)控等渠道，糾正和解決了一批執(zhí)法不公、服務(wù)不周的問(wèn)題，處理了一批為政不為、為稅不廉、慵懶散的稅務(wù)人員。
　　國(guó)家稅務(wù)總局各部門(mén)將案頭督查作為促進(jìn)落實(shí)的有效補(bǔ)充，如稽查局發(fā)布通報(bào)，既肯定各地稅案查處、重大稅收違法案件督辦管理、案件曝光等成績(jī)，同時(shí)指出個(gè)別案件久拖不結(jié)、協(xié)查工作不夠認(rèn)真、曝光案件媒體層級(jí)較低等問(wèn)題，逐一通報(bào)在查案件的承辦單位、案件名稱(chēng)和交辦時(shí)間，哪個(gè)單位積案較多、哪些案件久查不結(jié)，一目了然。
　　稅務(wù)系統(tǒng)人員多、分布廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，國(guó)家稅務(wù)總局設(shè)立了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全系統(tǒng)督查工作的部門(mén)，要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)把督促檢查列入重要議事日程，各省稅務(wù)機(jī)關(guān)至少要配備2名~3名專(zhuān)職督促檢查人員;充分發(fā)揮監(jiān)察、內(nèi)審部門(mén)的監(jiān)督作用、新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，探索第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，形成監(jiān)督合力。
　　國(guó)家稅務(wù)總局將績(jī)效管理作為帶隊(duì)伍、激活力的有效抓手，今年7月1日在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)推行。黨中央、國(guó)務(wù)院政策措施落實(shí)情況，領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示辦理情況，各項(xiàng)工作督辦情況，都是共性績(jī)效考核指標(biāo)，涵蓋政策執(zhí)行事前、事中、事后全過(guò)程，落實(shí)到位的加分獎(jiǎng)勵(lì)，落實(shí)不力的扣分懲戒、問(wèn)責(zé)追究、督促整改，形成了人人負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的機(jī)制。
　　日前，國(guó)家稅務(wù)總局專(zhuān)門(mén)發(fā)文，要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)從推進(jìn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的高度，加強(qiáng)督查督辦工作，建立動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化機(jī)制，確保工作件件有落實(shí)、事事有回音。