忽視了稅收征管的基礎(chǔ)，征管改革只能是無源之水、無本之木;忽視了稅收征管的質(zhì)量，征管改革只能是“中看不中用”的“花瓶”。
　　深化征管改革，不是把所有的事務(wù)都管“死”，而是既要放開準入，為市場主體“松綁”;又要依法監(jiān)管，維護公平公正的稅收秩序。
　　國家稅務(wù)總局提出到2020年基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，建立完備規(guī)范的稅法體系、成熟定型的稅制體系、優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系、科學(xué)嚴密的征管體系、穩(wěn)固強大的信息體系和高效清廉的組織體系。征管體系對上承接稅法體系、稅制體系，是兩者目標得以實現(xiàn)的基本途徑;對下依托服務(wù)體系、信息體系、組織體系，是三者作用得以體現(xiàn)的主要渠道。筆者認為，征管體系在六大體系中處于承上啟下、居中調(diào)度的核心地位。推進征管體系現(xiàn)代化是實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的“牛鼻子”和“主引擎”。必須全面把握深化改革的總體趨勢，認真總結(jié)征管改革的實踐經(jīng)驗，把總局關(guān)于推進稅收現(xiàn)代化的要求貫穿到征管工作中，努力實現(xiàn)征管體系現(xiàn)代化。
　　把握改革方向，樹立現(xiàn)代化管理理念
　　今年是全面深化改革的*9年，在政治、經(jīng)濟、民生和黨建等各個方面，一系列深化改革的舉措撲面而來。我們應(yīng)把握改革方向，順應(yīng)時代潮流，積極借鑒和運用新的思想觀念，實現(xiàn)稅收征管理念的更新和升級。當前，應(yīng)樹立以下理念：
　　深化改革與夯實基礎(chǔ)相結(jié)合的理念。忽視了稅收征管的基礎(chǔ)，征管改革只能是無源之水、無本之木;忽視了稅收征管的質(zhì)量，征管改革只能是“中看不中用”的“花瓶”?；径愒床磺?、基礎(chǔ)工作不牢，必然會讓我們付出代價，改革創(chuàng)新也將難以為繼。要把專業(yè)化管理、風險管理等理念和方法與稅收征管工作進一步有機結(jié)合，在不斷夯實征管基礎(chǔ)的前提下，進一步提高稅法遵從度和納稅人滿意度，進一步降低稅收流失率和征納成本，真正打造稅收征管模式升級版。
　　放開前端與管住后端相結(jié)合的理念。深化征管改革，不是把所有的事務(wù)都管“死”，而是既要放開準入，為市場主體“松綁”，又要依法監(jiān)管，維護公平公正的稅收秩序。要在事前審批上做“減法”，改變過去主要依靠審批、備案等事前管制手段的監(jiān)管方式，為納稅人辦理稅務(wù)登記、領(lǐng)購發(fā)票、申報納稅和減免稅提供更大的方便，還權(quán)、還責于納稅人。同時，在后續(xù)管理上做“加法”，加強事中和事后的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和化解稅收風險，盡可能堵塞管理漏洞，防止稅收流失。
　　信息管稅與制度管稅相結(jié)合的理念。注意把握大數(shù)據(jù)時代的特征，既要廣泛獲取第三方信息，又要善于對不同來源和口徑的數(shù)據(jù)整理分類，將信息技術(shù)與稅收業(yè)務(wù)深度融合，使信息管稅成為一種基本手段、基本模式。在此基礎(chǔ)上，進一步完善征管工作的制度和辦法，把全面準確采集信息、科學(xué)高效使用數(shù)據(jù)和依法規(guī)范操作業(yè)務(wù)作為基本要求固化在制度之中，促進征管工作科學(xué)化、規(guī)范化和程序化。
　　打通“*8一公里”與暢通“最后一公里”相結(jié)合的理念。一方面，應(yīng)敢闖敢試，鼓勵各地積極創(chuàng)新，尊重和發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神;在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加強頂層設(shè)計，明確改革的原則、方向和框架。另一方面，應(yīng)從實際出發(fā)，緊密聯(lián)系納稅人，實現(xiàn)管理和服務(wù)的措施與對象之間的無縫銜接;狠抓工作落實，通過績效管理、督查督辦等手段，確?？偩趾褪【忠呀?jīng)明確的改革要求、部署的改革措施在基層落地生根、開花結(jié)果。
　　把握基本要求，完善專業(yè)化管理模式
　　構(gòu)建科學(xué)嚴密的征管體系，必須以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)。要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率的管理，必須根據(jù)不同對象、不同業(yè)務(wù)，合理分配征管資源，采取有針對性的管理措施。
　　分類控源，規(guī)范管理。按規(guī)模將納稅人劃分為重點稅源和中小稅源兩類。達到一定稅收規(guī)模以及跨國、跨省、跨市的總分機構(gòu)和母子公司、上市公司和涉外企業(yè)作為重點稅源，由省、市局直接監(jiān)控管理;重點稅源以外的企業(yè)和個體工商戶作為中小稅源，由縣、區(qū)局直接監(jiān)控管理。根據(jù)不同類型、行業(yè)稅源的特點，出臺相應(yīng)的管理辦法，配置相應(yīng)的管理機構(gòu)和人員，實施相應(yīng)的管理方式和流程。
　　分崗定責，流程管理。改變崗位不一、職責不一、流程不一的現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一的稅收業(yè)務(wù)崗責體系，對各層級、各部門管理職能和各崗位、各環(huán)節(jié)管理職責加以明確和規(guī)范。依托崗位職責分工，進一步規(guī)范工作程序，建立標準化的稅源管理工作流程。
　　分工協(xié)作，歸口管理。將稅源管理職責分解為辦稅服務(wù)、日常管理、納稅評估、稅務(wù)稽查和執(zhí)法督察5類。明確辦稅服務(wù)和日常管理部門職責分工，納稅人發(fā)起的涉稅事項由辦稅服務(wù)部門承擔，稅務(wù)機關(guān)依職權(quán)發(fā)起的涉稅事項由日常管理部門承擔。徹底取消稅收管理員固定管戶制，全面實行分類管事、分工負責的稅源管理方式。
　　分級實施，科學(xué)管理。省局負責稅收風險分析，組織風險應(yīng)對，開展反避稅調(diào)查，建設(shè)和維護稅源監(jiān)控分析平臺，直接對列名大企業(yè)開展風險應(yīng)對，對重大涉稅事項組織實施執(zhí)法督察。市局負責市區(qū)納稅人的辦稅服務(wù)，全市重點稅源的納稅評估，全市重點稅源和市區(qū)中小稅源的稅務(wù)稽查，對省局稅收風險分析結(jié)果補充完善，對省局推送的全市執(zhí)法風險任務(wù)開展執(zhí)法督察工作。區(qū)局負責轄區(qū)內(nèi)納稅人的日常管理和中小稅源的納稅評估?？h局負責全縣納稅人的辦稅服務(wù)、日常管理，全縣中小稅源的納稅評估和稅務(wù)稽查案件的檢查、執(zhí)行及中小案件的審理。
　　把握風險導(dǎo)向，建立科學(xué)化管理機制
　　在實施風險管理中存在以下一些問題：如基于理想化的目標，把風險因素盡可能囊括進來，結(jié)果造成風險任務(wù)推送過多、風險評估局部失真和風險應(yīng)對重點不突出等，反而造成征管資源浪費和行政效能降低。推進稅收征管現(xiàn)代化，必須在實施針對性、差異化和遞進式的風險管理上下功夫，建立一整套更加科學(xué)的稅收風險識別、排序、應(yīng)對和反饋工作機制。
　　建立持續(xù)改進的風險模型。對風險模型實行動態(tài)管理。在按照行業(yè)大類建立稅收風險模型的基礎(chǔ)上，進一步細化分類，補充小類行業(yè)，增強風險模型的針對性和準確性。拓展信息來源，盡可能補充有效適用數(shù)據(jù)，更加全面地分析和判斷風險。
　　對風險指標實行動態(tài)管理。根據(jù)風險管理的反饋情況，調(diào)整和優(yōu)化風險指標，對耗費人力資源較大、準確度不高的指標堅決予以取消;對新發(fā)現(xiàn)的風險問題及時予以補充，增強風險管理的準確性、指向性和實用性。
　　采取統(tǒng)分結(jié)合的處理方式。省局應(yīng)利用征管數(shù)據(jù)集中優(yōu)勢，依托行業(yè)稅收風險模型，統(tǒng)一開展風險分析和排序，通過信息化平臺統(tǒng)一推送任務(wù)，省、市、縣三級依據(jù)各自的職責分工，承接風險應(yīng)對任務(wù)。針對納稅人風險等級，分類采取應(yīng)對方式。
　　形成完整閉合的管理鏈條。不能簡單地就風險而處理風險，而是應(yīng)根據(jù)風險應(yīng)對中發(fā)現(xiàn)的問題，提出加強征管的意見建議，從工作機制上進一步改進和完善，努力形成從應(yīng)對稅收風險到防范執(zhí)法風險、從采取一般性措施到完善工作機制、從處理業(yè)務(wù)到帶好隊伍的科學(xué)嚴密的管理鏈條。
　　把握核心業(yè)務(wù)，形成有機化管理體系
　　納稅服務(wù)與稅收征管同為稅務(wù)機關(guān)的核心業(yè)務(wù)。從根本上講，管理對象也是服務(wù)的對象，管理的目的也是服務(wù)的目的。一個完整的管理體系不僅應(yīng)該包括稅收征管，也應(yīng)包括納稅服務(wù)，它們是有機統(tǒng)一的整體。
　　堅持優(yōu)化服務(wù)與強化征管的有機統(tǒng)一。在整合、簡并、規(guī)范各類辦稅事項過程中，注意抓好納稅服務(wù)與稅收征管之間的銜接，堅決防止“有事沒人管”和“有人沒事管”的現(xiàn)象。
　　堅持需求導(dǎo)向與促進遵從的有機統(tǒng)一。以納稅人為中心，積極構(gòu)建充分溝通的事前服務(wù)機制、便捷高效的事中辦稅機制、快速響應(yīng)的事后維權(quán)機制，有效滿足納稅人的正當需求。堅持雙向用力，對納稅信用高、遵從度高的納稅人提供辦稅快速通道等，給予正面鼓勵;對納稅信用低、遵從度低的納稅人采取納稅評估、稅務(wù)稽查和公開曝光等手段，及時加強監(jiān)管。
　　堅持方便納稅人和規(guī)范稅務(wù)人員的有機統(tǒng)一。將納稅人需要到稅務(wù)機關(guān)辦理的各個涉稅事項，集中歸并到辦稅服務(wù)廳受理或辦理。在納稅人相對集中的偏遠地區(qū)，設(shè)立可以辦理日常涉稅事項的“微稅廳”。
　　堅持落實規(guī)范與升級創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。全面落實《全國縣級稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》，同時鼓勵基層在服務(wù)創(chuàng)新方面大膽探索，為制定出臺升級規(guī)范作出進一步努力。