財政部長樓繼偉近期的一系列表態(tài)說明，關(guān)于財稅改革，中央高層可能已經(jīng)有了路線圖。
　　間接稅為主不變
　　在最近一次接受中央媒體采訪時，樓繼偉對于稅制結(jié)構(gòu)給出明確表態(tài)，“中國不會取消間接稅”，同時樓繼偉強(qiáng)調(diào)，“未來稅改，直接稅為主不是方向，公平有效簡潔的稅制結(jié)構(gòu)才是方向”。
　　此前學(xué)界較為一致的意見是認(rèn)為，中國的稅制結(jié)構(gòu)中，直接稅比重過低，間接稅比重過高，應(yīng)該盡快開征遺產(chǎn)稅，調(diào)整個稅方案等直接稅稅種，下調(diào)流轉(zhuǎn)稅比重。
　　樓繼偉在采訪中給出了我國要以間接稅為主的理由：間接稅是在交易環(huán)節(jié)征稅，容易被交易雙方接受，稅源相對穩(wěn)定。直接稅對企業(yè)和個人收入直接征稅，實際操作更困難。同時他也表明，中國直接稅比重低是事實，未來改革會增加直接稅比重，但間接稅為主的結(jié)構(gòu)不會變。
　　在7月份參加中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話(S&ED)時，樓繼偉曾發(fā)言稱，完善稅收制度，構(gòu)建地方稅體系，重點(diǎn)是推進(jìn)增值稅實現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型，將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。這項工作預(yù)計在一兩年內(nèi)完成，預(yù)計減稅9000億元左右。
　　最近一次訪談中，樓繼偉再次重申將爭取2015年全面完成“營改增”的目標(biāo)，有關(guān)鐵路和郵電通信業(yè)的試點(diǎn)方案正在積極準(zhǔn)備中，下一步將研究未納入試點(diǎn)范圍的其他服務(wù)業(yè)的改革方案。
　　中國社科院戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)研究院研究員楊志勇認(rèn)為，根據(jù)國際慣例，最后進(jìn)行改革的行業(yè)一般是金融業(yè)和農(nóng)業(yè)，但完成“營改增”更重要的是看實際改革效果。
　　“營改增”進(jìn)行過程中，地方與中央對于增值稅收入分成采取了兩種措施，未改的部分中央和地方仍按75：25分成，已改部分歸還地方。但學(xué)界一致認(rèn)為兩套分成方式不可持久，未來改革完成后，分成比例將重新調(diào)整。
　　收權(quán)思路清晰
　　此外，“營改增”對地方收入的沖擊進(jìn)一步加劇了上下級政府間財政關(guān)系的矛盾。對此，樓繼偉在7月份中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話中談及財稅改革，說到的*9點(diǎn)就是，調(diào)整中央政府和地方政府支出責(zé)任，適當(dāng)增加中央政府的支出責(zé)任，保障市場更加統(tǒng)一、公平和基本公共服務(wù)的全國均等化。
　　學(xué)者認(rèn)為樓繼偉此番透露出的“收權(quán)”思路較為清晰，“中央將承擔(dān)更多支出責(zé)任”，意味著中央將上收部分事權(quán)。但對事權(quán)如何劃分，學(xué)界意見尚有分歧。有學(xué)者認(rèn)為，根據(jù)樓繼偉的表述，首先可被上收的事權(quán)應(yīng)該包括基本養(yǎng)老和社保。
　　此外，樓繼偉在S&ED期間還提到了加快預(yù)算制度改革，此項改革也被學(xué)界認(rèn)為是財稅改革首先應(yīng)推進(jìn)的部分。樓繼偉在談及預(yù)算改革時，尤其提到各界關(guān)心的地方政府債務(wù)問題，他說要“健全地方政府債務(wù)管理制度”。
　　在最近的訪談中，樓繼偉更為詳細(xì)地解釋了“地方債務(wù)管理制度”：對于地方債首先要“規(guī)范”，地方發(fā)債只能用于建設(shè)性支出，不能用于“吃飯”和經(jīng)常性支出;對地方債的償還問題，有原則地進(jìn)行區(qū)分：公益性的地方債要逐步用公共財政收入償還，有收益性的資產(chǎn)，要用收益償還，還要加強(qiáng)管理。
　　楊志勇認(rèn)為，此番表述暗含“地方可以借債”的意味。據(jù)悉，按照目前執(zhí)行的1994年頒布的《預(yù)算法》，地方政府并無舉債權(quán)。楊志勇表示，未來，允許地方政府借債將會逐步開放，但不會立刻全部放開。而當(dāng)前地方政府性債務(wù)的難點(diǎn)一是2011年后沒有公布過地方債務(wù)詳實的數(shù)據(jù)，其次是如何界定“公益性”和“收益性”資產(chǎn)，由誰來界定。