工信部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心于近期發(fā)布的全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，74%的被調(diào)查企業(yè)反映稅收負(fù)擔(dān)比較重，認(rèn)為稅收優(yōu)惠政策完全落實(shí)的企業(yè)只占總數(shù)的35.64%，不清楚相關(guān)惠企政策的企業(yè)占比竟高達(dá)50%左右。
　　稅收優(yōu)惠政策為何如此難落實(shí)?專家分析認(rèn)為，一是職能部門執(zhí)行不力，二是企業(yè)自身意向不足。此外，稅收優(yōu)惠政策不具備長(zhǎng)期執(zhí)行的規(guī)范性，因此稅負(fù)合理化更應(yīng)從稅制角度進(jìn)行調(diào)整。
　　職能部門執(zhí)行難
　　近年來國(guó)家出臺(tái)了一系列惠及中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)政策，力度之大是歷史上少有的。但近期《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，企業(yè)負(fù)擔(dān)形式出現(xiàn)了一些新的變化，亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款問題大幅減少，而與行政職能掛鉤的各種服務(wù)收費(fèi)卻層出不窮。
　　山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系主任李華告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，對(duì)企業(yè)亂攤派的不止稅務(wù)等直接與企業(yè)打交道的部門，各種職能部門都有攤派的可能。
　　一位加工工廠設(shè)在蘇州、營(yíng)銷部門在上海的企業(yè)主向本報(bào)記者表示，稅費(fèi)壓力目前是他們企業(yè)排在用工成本后的第二大難題，稅費(fèi)壓力比往年有所增大。
　　今年年初，國(guó)務(wù)院公布《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅減少行政干預(yù)，為解決企業(yè)負(fù)擔(dān)問題使出了“關(guān)鍵一招”。但工信部的這次調(diào)查通過企業(yè)的切身感受反映出，與國(guó)務(wù)院大踏步簡(jiǎn)政放權(quán)、清費(fèi)減負(fù)相比，一些地方政府落實(shí)惠企措施的進(jìn)展并不快。
　　“稅務(wù)部門的主要責(zé)任是有定位的，在經(jīng)濟(jì)低緩期他們面臨著保收壓力，同時(shí)落實(shí)企業(yè)優(yōu)惠政策有些勉為其難。相關(guān)職能部門也存在著服務(wù)跟不上的狀況，比如返還企業(yè)的資金延壓等情況。”李華說。
　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2013年8月份全國(guó)地方財(cái)政收入本級(jí)4366億元，同比增長(zhǎng)僅為6.5%。
　　企業(yè)未必“領(lǐng)情”
　　有分析認(rèn)為，今年8月1日營(yíng)改增全面擴(kuò)容后，減稅幅度*5的是以中小企業(yè)為主的小規(guī)模納稅人和個(gè)體戶，平均減稅幅度達(dá)40%。不過中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心的調(diào)研結(jié)果卻顯示，認(rèn)為稅收優(yōu)惠政策完全落實(shí)的企業(yè)僅有35.64%，不清楚相關(guān)惠企政策的企業(yè)竟高達(dá)50%左右。
　　在實(shí)際運(yùn)行中，減稅效果尚有待檢驗(yàn)。比如上海一家納入營(yíng)改增的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)就對(duì)本報(bào)記者表示，由于可抵扣范圍不大，而名義稅率提高，實(shí)際稅負(fù)不降反增。
　　李華認(rèn)為，盡管國(guó)家相關(guān)政策的出發(fā)點(diǎn)很好，但實(shí)際運(yùn)行要達(dá)到目標(biāo)較難。比如一些稅收優(yōu)惠落實(shí)需要規(guī)范的會(huì)計(jì)核算、配合稅務(wù)稽查等，而這些方面小企業(yè)并不情愿配合。此外，小企業(yè)對(duì)政策動(dòng)向、信息掌控等方面能力偏弱，有關(guān)職能部門對(duì)小企業(yè)的關(guān)注也不夠。
　　長(zhǎng)三角一家物流運(yùn)輸業(yè)財(cái)務(wù)人員告訴本報(bào)記者，一些地區(qū)規(guī)定營(yíng)改增試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)增加超過一定額度可以進(jìn)行補(bǔ)償，但這需要有關(guān)部門查賬核算，而企業(yè)很忌諱查賬。所以一些企業(yè)增值稅發(fā)票開少了也不愿去要求補(bǔ)償，否則會(huì)增加一些不必要的麻煩。
　　李華指出，企業(yè)自律性差在中國(guó)也是比較普遍的現(xiàn)象，一旦查出偷漏稅，就要受到追回稅款、罰款與交滯納金三項(xiàng)處罰，企業(yè)覺得不值得冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)去要優(yōu)惠，那就會(huì)婉拒優(yōu)惠政策。如果通過自己的避稅措施能獲得稅收優(yōu)惠同樣的效果，而且還避免了跟有關(guān)職能部門打交道，少了可能存在的吃、拿、卡、要的麻煩，他們會(huì)選擇自己應(yīng)對(duì)稅務(wù)問題。
　　減稅政策承壓
　　工信部中小企業(yè)中心主任秦志輝說，《全國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》通過對(duì)全國(guó)2千多家中小企業(yè)調(diào)查，結(jié)果顯示，企業(yè)總體毛利率達(dá)19%，但平均利潤(rùn)率只有5.1%。
　　秦志輝表示，5.1%里面如果進(jìn)一步扣除所得稅，從企業(yè)來說，剩余的凈利潤(rùn)就不多了，企業(yè)進(jìn)行再分配或進(jìn)一步投資的調(diào)配空間微乎其微。
　　以上信息反映了目前中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)對(duì)利潤(rùn)的影響狀況，那么進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)還有空間嗎?
　　李華認(rèn)為，企業(yè)的負(fù)擔(dān)不是單靠稅收優(yōu)惠政策就能解決好的，而且目前的優(yōu)惠政策并非制度化的常態(tài)行為。未來要整體降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，需從流轉(zhuǎn)稅和所得稅入手進(jìn)行稅制普調(diào)，目前的稅收優(yōu)惠政策僅能產(chǎn)生局部和一時(shí)的效果。
　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，1-8月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入89027億元，比去年同期增加6697億元，增長(zhǎng)8.1%，比上年同期回落2.7個(gè)百分點(diǎn)。相對(duì)低緩的財(cái)政收入增速，將會(huì)給稅制調(diào)整造成一定壓力。