業(yè)內(nèi)呼吁提升稅務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)位置

　　2013年，中注協(xié)通過(guò)向全國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)調(diào)查問(wèn)卷，并跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展里新變化、新情況和新需求，編訂了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄(2013-2014年)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2013版指導(dǎo)目錄征求意見(jiàn)稿》)。

　　近期，中注協(xié)下發(fā)通知，對(duì)《2013版指導(dǎo)目錄征求意見(jiàn)稿》公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)將于2013年12月13日結(jié)束。

　　中注協(xié)介紹，編訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)指導(dǎo)目錄》，旨在為會(huì)計(jì)師事務(wù)所深入理解行業(yè)功能作用、大力拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域提供工作思路，也為了向委托人、報(bào)告使用者及其他社會(huì)公眾展示注冊(cè)會(huì)計(jì)師為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所提供鑒證與咨詢(xún)服務(wù)的“全貌”。

　　中注協(xié)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳毓圭介紹，制定《指導(dǎo)目錄》，展示了注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的廣闊空間，呈現(xiàn)出行業(yè)新業(yè)務(wù)特別是非審計(jì)鑒證業(yè)務(wù)拓展的巨大潛力，提供了注冊(cè)會(huì)計(jì)師拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的具體指南。另外，指導(dǎo)目錄還為各級(jí)注協(xié)有重點(diǎn)地組織專(zhuān)業(yè)支持服務(wù)提供了思路，也為事務(wù)所內(nèi)部業(yè)務(wù)部門(mén)設(shè)置、客戶(hù)管理和流程控制提供了新框架。

　　2009年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2009]56號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)辦56號(hào)文》)，將支持并大力發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面?！秶?guó)辦56號(hào)文》對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展給予高度重視，將其作為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)未來(lái)5年發(fā)展的五大目標(biāo)之一。

　　中注協(xié)于2009年第四季度開(kāi)始著手進(jìn)行新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展工作的系統(tǒng)研究，并于年底中注協(xié)第四屆理事會(huì)第六次會(huì)議期間召開(kāi)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)拓交流促進(jìn)會(huì)，受到廣泛關(guān)注。

　　在經(jīng)歷了醞釀提出、框架設(shè)計(jì)、形成初稿、研討修正、公開(kāi)征求意見(jiàn)、定稿公布等多個(gè)階段后，《2010年版指導(dǎo)目錄》在2010年5月正式發(fā)布。2010年11月，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)五代會(huì)將新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展戰(zhàn)略明確為行業(yè)發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一。

　　《2010年版指導(dǎo)目錄》對(duì)目前注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域提供服務(wù)的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)行了全面的梳理，按鑒證業(yè)務(wù)和咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)列示，共11大類(lèi)262項(xiàng)，基本涵蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有領(lǐng)域。其中，鑒證業(yè)務(wù)158項(xiàng)、咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)104項(xiàng)。這11大類(lèi)包括：證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù);金融、保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù);國(guó)有企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù);外商投資企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù);財(cái)政預(yù)算資金相關(guān)業(yè)務(wù);非盈利機(jī)構(gòu)及其組織相關(guān)業(yè)務(wù);其他鑒證業(yè)務(wù);管理咨詢(xún)業(yè)務(wù);會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)務(wù);稅務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù);執(zhí)行商定程序業(yè)務(wù)。同時(shí)，《指導(dǎo)目錄》對(duì)每一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，從法律依據(jù)、報(bào)告使用者、委托人、專(zhuān)業(yè)勝任能力要求、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、業(yè)務(wù)開(kāi)展情況等方面，進(jìn)行系統(tǒng)闡述，為拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域指明了依據(jù)、方向、路徑和措施。

　　《2010年版指導(dǎo)目錄》的問(wèn)世，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展解決了新業(yè)務(wù)“是什么、有什么、能干什么”的問(wèn)題。同時(shí)，也為今后的《指導(dǎo)目錄》奠定了基本的框架與體例結(jié)構(gòu)。

　　《2010年版指導(dǎo)目錄》發(fā)布后，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在不斷深化擴(kuò)大注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)市場(chǎng)空間，推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)、做精做專(zhuān)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)多元化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展過(guò)程中，更加深度為經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供全方位、高附加值的服務(wù)。

　　為全面貫徹落實(shí)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)五代會(huì)確立的行業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，中注協(xié)在2011年9月發(fā)布了《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011～2015年)》，將“全方位拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域”列入未來(lái)五年行業(yè)發(fā)展的十二項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。

　　2011年底，中注協(xié)跟蹤把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新變化和對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)新需求，對(duì)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄(2010年)》進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，編訂了《注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄(2012年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2012年版指導(dǎo)目錄》)。

　　《2012年版指導(dǎo)目錄》所列注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)項(xiàng)目共計(jì)289項(xiàng)，包括鑒證業(yè)務(wù)(180項(xiàng))、相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)(109項(xiàng))。其新增27項(xiàng)，包括鑒證業(yè)務(wù)22項(xiàng)，相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)5項(xiàng)。

　　這些業(yè)務(wù)項(xiàng)目，既包括審計(jì)業(yè)務(wù)，也包括非審計(jì)業(yè)務(wù);既包括已經(jīng)開(kāi)展的業(yè)務(wù)，也包括需要進(jìn)一步拓展和開(kāi)發(fā)的新業(yè)務(wù)。并將業(yè)務(wù)項(xiàng)目所涉及的法律依據(jù)、報(bào)告使用者、委托人、專(zhuān)業(yè)勝任能力要求、業(yè)務(wù)開(kāi)展情況等逐項(xiàng)加以說(shuō)明。

　　與《2010年版指導(dǎo)目錄》相比，《2012年版指導(dǎo)目錄》在體例上沒(méi)有大的變化，但在細(xì)節(jié)上有創(chuàng)新?！?012年版指導(dǎo)目錄》在“第二部分相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)”的“一、管理咨詢(xún)業(yè)務(wù)”之下，新增了“為政府及其職能部門(mén)提供的管理咨詢(xún)服務(wù)”，這一方面體現(xiàn)出注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)愿意成為政府及其職能部門(mén)決策時(shí)的“智庫(kù)”，發(fā)揮出專(zhuān)家作用;同時(shí)也引入了“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的理念，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)拓展業(yè)務(wù)指出了一條新路。

　　《2013版指導(dǎo)目錄征求意見(jiàn)稿》所列注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)項(xiàng)目共計(jì)425項(xiàng)，其中鑒證業(yè)務(wù)280項(xiàng)(包括示范基地鑒證業(yè)務(wù)13項(xiàng))，相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)145項(xiàng)(包括示范基地其他服務(wù)4項(xiàng))。

　　與《注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄(2012年)》相比，新增業(yè)務(wù)136項(xiàng)，增幅達(dá)47%，其中鑒證業(yè)務(wù)增加100項(xiàng)，相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)增加36項(xiàng)，新業(yè)務(wù)內(nèi)容方面有較大篇幅的增加。新增項(xiàng)目主要包括：一是跟進(jìn)資本市場(chǎng)和金融領(lǐng)域的改革，新修訂和頒布的法規(guī)、制度要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師更廣泛和細(xì)化地服務(wù)于資本市場(chǎng)和金融領(lǐng)域。二是跟進(jìn)公共預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和監(jiān)督，新增了公共預(yù)算資金的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目。三是基于信息化發(fā)展，專(zhuān)門(mén)在相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)中把與信息系統(tǒng)相關(guān)的服務(wù)獨(dú)立列示出來(lái)，增大注冊(cè)會(huì)計(jì)師高附加價(jià)值的服務(wù)業(yè)務(wù)。四是歸納提煉了全國(guó)會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地中出現(xiàn)的具有創(chuàng)新性和綜合性的業(yè)務(wù)。

　　值得一提的是，《2013版指導(dǎo)目錄征求意見(jiàn)稿》在體例上也有所創(chuàng)新，更加方便注冊(cè)會(huì)計(jì)師的使用。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是《2013版指導(dǎo)目錄征求意見(jiàn)稿》在目錄中標(biāo)注了各個(gè)業(yè)務(wù)種類(lèi)的數(shù)量，利于從總體上把握新業(yè)務(wù)種類(lèi);二是《2013版指導(dǎo)目錄征求意見(jiàn)稿》在正文之后，還以發(fā)文單位為序，附錄了“相關(guān)法律法規(guī)的明細(xì)清單”，以備注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)進(jìn)行查詢(xún)。

　　目前，《2013版指導(dǎo)目錄征求意見(jiàn)稿》正在征求意見(jiàn)。一位業(yè)內(nèi)人士向《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者介紹了他對(duì)于《2013版指導(dǎo)目錄征求意見(jiàn)稿》及新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展的意見(jiàn)及建議。

　　首先，在《2013版指導(dǎo)目錄征求意見(jiàn)稿》中的“非營(yíng)利機(jī)構(gòu)及其他組織相關(guān)業(yè)務(wù)”項(xiàng)下，包含有8項(xiàng)報(bào)表審計(jì)業(yè)務(wù)。其中，第191項(xiàng)業(yè)務(wù)為“民辦學(xué)校年報(bào)審計(jì)”，該業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，只提年報(bào)審計(jì)業(yè)務(wù)范圍太窄，建議結(jié)合《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》與《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的相關(guān)規(guī)定，將該項(xiàng)業(yè)務(wù)修改為“高等院校及中小學(xué)校年報(bào)審計(jì)”。修改之后，該業(yè)務(wù)將涵蓋“民辦學(xué)校年報(bào)審計(jì)”。

　　其次，《注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》應(yīng)體現(xiàn)出已開(kāi)展業(yè)務(wù)與未開(kāi)展業(yè)務(wù)結(jié)合的特點(diǎn)，應(yīng)具有一定的前瞻性。比如，可以關(guān)注國(guó)務(wù)院*7公司注冊(cè)資本登記制度改革的精神，適時(shí)考慮將“218.工商部門(mén)登記年檢的驗(yàn)資業(yè)務(wù)”及“219.其他部門(mén)登記年檢的驗(yàn)資業(yè)務(wù)”做相應(yīng)修改或刪除。

　　第三，截止目前，以往的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》都是將“稅務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)”放置在“相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)”之下。建議中注協(xié)本次將“稅務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)”單獨(dú)提出，與“鑒證業(yè)務(wù)”、“相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)”并列。把稅務(wù)與鑒證、咨詢(xún)放置到同等重要的位置，一方面能體現(xiàn)出稅務(wù)業(yè)務(wù)的重要性以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)大力開(kāi)拓的稅務(wù)業(yè)務(wù)的決心，同時(shí)也符合國(guó)際慣例。

　　第四，基于對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展的現(xiàn)狀的分析，該業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新業(yè)務(wù)領(lǐng)域目前已經(jīng)有了總體規(guī)劃，有了頂層設(shè)計(jì)，有了指導(dǎo)目錄，有了人才培養(yǎng)，現(xiàn)在最欠缺的就是如何開(kāi)展新業(yè)務(wù)的指南、指引及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。從一定意義上說(shuō)，《注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》解決了注冊(cè)會(huì)計(jì)師新業(yè)務(wù)“是什么，有什么”的問(wèn)題，但對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師如何拓展新業(yè)務(wù)，“該怎么干”的問(wèn)題涉及較少。

　　該業(yè)內(nèi)人士建議，中注協(xié)及地方協(xié)會(huì)能像北京注協(xié)出版《司法會(huì)計(jì)鑒定實(shí)務(wù)操作指南》、《民間非營(yíng)利組織審計(jì)實(shí)務(wù)操作指南》這樣的實(shí)務(wù)指南，多出版、制定一些相關(guān)的新業(yè)務(wù)拓展的標(biāo)準(zhǔn)、指南，更加有利于指導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)展新業(yè)務(wù)。

　　此外，該業(yè)內(nèi)人士還建議，適時(shí)修訂《會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)辦法》，在“會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)前百家信息”中，將目前的“事務(wù)所本身業(yè)務(wù)收入指標(biāo)”及“與事務(wù)所統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的其他執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收入指標(biāo)”兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)分為“審計(jì)(鑒證)收入指標(biāo)”、“咨詢(xún)收入指標(biāo)”、“稅務(wù)收入指標(biāo)”，以指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)來(lái)[*{c}*]事務(wù)所積極開(kāi)展新業(yè)務(wù)。