近年來，注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展引起了相關(guān)部門的高度重視，不斷發(fā)文規(guī)范注冊稅務(wù)師行業(yè)執(zhí)業(yè)。4月16日中國注冊稅務(wù)師協(xié)會召開的五屆二次常務(wù)理事會審議通過了《中國注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014年～2017年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)和《關(guān)于建立稅務(wù)師事務(wù)所和注冊稅務(wù)師綜合評價體系的議案》(以下簡稱《議案》)等一系列重要文件?！兑?guī)劃》更是高屋建瓴的提出了注稅行業(yè)未來四年內(nèi)的目標和任務(wù)，描繪了注稅行業(yè)地發(fā)展藍圖，為注稅行業(yè)的發(fā)展指明了方向。
　　那么，就目前來看，我國注冊稅務(wù)師行業(yè)現(xiàn)狀如何?如何實現(xiàn)注稅行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和目標?對此，本報記者采訪了業(yè)界人士和事務(wù)所從業(yè)人員。
　　行業(yè)綜合實力增強加快立法是必然選擇
　　我國注冊稅務(wù)師行業(yè)是由1994年稅務(wù)代理制度發(fā)展而來。注冊稅務(wù)師行業(yè)在我國經(jīng)過10余年的稅務(wù)代理發(fā)展，隨著2005年12月30日，《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》的出臺，標志著我國注冊稅務(wù)師資格制度全面實施。注冊稅務(wù)師行業(yè)作為具有社會鑒證與涉稅服務(wù)雙重職能的中介組織，日益彰顯其重要性。尤其是近年來，注冊稅務(wù)師行業(yè)取得較快發(fā)展，已初具規(guī)模。
　　相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2013年底，注稅行業(yè)營業(yè)收入130.92億元，行業(yè)綜合實力顯著增強，為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)納稅人、服務(wù)稅收管理作出了積極貢獻。
　　成績有，問題也有。注稅行業(yè)仍然存在一些不容忽視的問題：如行業(yè)發(fā)展不夠平衡，市場占有率低;法規(guī)體系建設(shè)滯后，市場尚不規(guī)范、行業(yè)監(jiān)管不到位;專業(yè)人才匱乏，協(xié)會活力能力不足等問題，客觀上制約了行業(yè)發(fā)展。
　　在法規(guī)體系建設(shè)方面，業(yè)界人士指出，目前有關(guān)注冊稅務(wù)師行業(yè)的法律法規(guī)多是部門規(guī)章，效力較低，權(quán)威性不夠，嚴重影響了執(zhí)業(yè)水平和執(zhí)業(yè)效應(yīng)。由于注冊稅務(wù)師行業(yè)起步較晚，相對于注冊會計師行業(yè)和律師行業(yè)來說，還沒有對注冊稅務(wù)師行業(yè)的立法。同時，注冊稅務(wù)師在執(zhí)業(yè)時也缺乏必要的執(zhí)業(yè)規(guī)范。注稅，僅有規(guī)章支持沒有法律法規(guī)支持，這是硬傷。
　　此次出臺的《規(guī)劃》明確指出，要加快注稅行業(yè)立法進程，在修訂《稅收征收管理法》等法律法規(guī)中，明確注冊稅務(wù)師、稅務(wù)師事務(wù)所、注冊稅務(wù)師協(xié)會的法律地位;制訂注冊稅務(wù)師條例，大力推動注冊稅務(wù)師相關(guān)制度的完善工作。
　　濟南地稅局稅務(wù)稽查局干部潘洪新在接受《財會信報》記者采訪時表示，加快注稅行業(yè)立法，明確稅務(wù)師、事務(wù)所及協(xié)會的法律地位是非常有必要的，在目前我國的征納體系中，上述與注冊稅務(wù)師行業(yè)有關(guān)的法律地位是不夠明確的。
　　“實際上，作為整個的征納體系來說，應(yīng)當引入和強化稅務(wù)師事務(wù)所的作用，以法律的形式明確其權(quán)利和義務(wù)，比如，經(jīng)過認證的稅務(wù)師事務(wù)所已經(jīng)做出稅務(wù)審計并已按審計要求進行稅務(wù)處理的年度，可不列入稅務(wù)稽查或納稅評估，以充分調(diào)動事務(wù)所的積極性，同時降低征納成本，而在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部，也可逐步明確注冊稅務(wù)師的權(quán)利義務(wù)，如，稅務(wù)稽查的主查、納稅評估和主要負責人應(yīng)當有注稅資格，以確保執(zhí)法者有足夠的專業(yè)水準從事這項工作。”潘洪新說。
　　北京鑫稅廣通稅務(wù)師事務(wù)所技術(shù)部主任徐賀在接受《財會信報》記者采訪時指出，從法律上來明確稅務(wù)師、稅務(wù)師事務(wù)所和注冊稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會的地位無疑將會為行業(yè)的發(fā)展奠定一個法律基礎(chǔ)，對于整個社會對行業(yè)的認知度會有所提高。相關(guān)部門應(yīng)盡快推進立法進程，完善行業(yè)發(fā)展的法律基礎(chǔ)，重點關(guān)注稅務(wù)師的屬性及定位，同時要突出注冊稅務(wù)師的特色來。
　　對此，有網(wǎng)友表示，加快注冊稅務(wù)師行業(yè)的立法進程是行業(yè)的必然選擇。法律法規(guī)明確了注稅的地位，對已取得注稅資格的，將是很大的利好消息，這意味著，注稅的含金量將有很大的上升。
　　行業(yè)發(fā)展需細化服務(wù)做精市場
　　注冊會計師行業(yè)一直在倡導(dǎo)做大做強“走出去”，而此次《規(guī)劃》用具體數(shù)據(jù)也對注冊稅務(wù)師行業(yè)今后四年的發(fā)展目標進行了量化：爭取注冊稅務(wù)師行業(yè)業(yè)務(wù)收入年均增長10%;事務(wù)所數(shù)量年均增長5%左右，建立大型集團化事務(wù)所30家～50家，培育具有服務(wù)特色、專業(yè)優(yōu)勢的A級以上事務(wù)所1000家左右;團體會員和個人會員范圍進一步擴大。
　　分析人士指出，從《規(guī)劃》的目標不難看出，注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展不僅已上了“快車道”，更是在謀求“規(guī)?；?rdquo;的發(fā)展。
　　為了對事務(wù)所的發(fā)展規(guī)模有一個準確的定位和評價，《議案》提出了綜合評價體系，以行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過信息化手段，對稅務(wù)師事務(wù)所和注冊稅務(wù)師的資質(zhì)條件、執(zhí)業(yè)情況、人員情況等進行綜合評價，并在此基礎(chǔ)上實施年度檢查、稅務(wù)師事務(wù)所等級認定等，從而監(jiān)控行業(yè)發(fā)展狀況、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和風險，提高服務(wù)會員質(zhì)量和行業(yè)治理能力。中稅協(xié)還在行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項目初步篩選成果的基礎(chǔ)上，借鑒了會計師事務(wù)所綜合評估體系的相關(guān)經(jīng)驗，結(jié)合行業(yè)發(fā)展特點，建立了綜合評價體系的框架和主要內(nèi)容。
　　注冊稅務(wù)師行業(yè)如何才能順利實現(xiàn)《規(guī)劃》提出的上述目標?
　　國家稅務(wù)總局局長王軍對于注稅行業(yè)的發(fā)展提出了“四大戰(zhàn)略”，即：實施專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，提升行業(yè)核心競爭力;實施規(guī)范化發(fā)展戰(zhàn)略，推動行業(yè)質(zhì)量建設(shè);實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，探索開拓國際市場;實施信息化發(fā)展戰(zhàn)略，推動行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
　　在徐賀看來，注冊稅務(wù)師行業(yè)要實現(xiàn)上述目標，最主要的就是要細化服務(wù)，做精市場，找到適合自己的執(zhí)業(yè)領(lǐng)域，在一個領(lǐng)域精耕細作，這樣能夠比較容易得到市場的認可。事務(wù)所的發(fā)展規(guī)模應(yīng)以事務(wù)所的具體情況而定，不建議采用簡單相加的方式來進行所謂的做大，更應(yīng)該從企業(yè)文化、內(nèi)部管理等方式去需求真正的做大與聯(lián)合。
　　徐賀表示，目前注冊稅務(wù)師事務(wù)所存在的問題之一就是創(chuàng)新服務(wù)意識不強，沒有結(jié)合市場的實際需要開發(fā)出一些稅務(wù)服務(wù)產(chǎn)品來，軟服務(wù)做的還不到位，這從一定程度上阻礙了事務(wù)所的發(fā)展。
　　潘洪新表示，稅務(wù)師事務(wù)所增加業(yè)務(wù)收入還是要靠專業(yè)的服務(wù)，從自己曾接觸到的稽查案例來看，事務(wù)所是良莠不齊的，已經(jīng)進行完稅務(wù)審計的，有的還會發(fā)現(xiàn)重大涉稅問題，說明有的事務(wù)所專業(yè)水平有待提高?？陀^事實是：事務(wù)所承攬業(yè)務(wù)在不少情況下還是要靠關(guān)系。要解決這個問題，就應(yīng)當營造一個以服務(wù)水準、價格作為參照的承攬業(yè)務(wù)標準，確實保證真正做業(yè)務(wù)的事務(wù)所能夠取得良好的發(fā)展。
　　北京明稅律師事務(wù)所高級合伙人施志群在接受《財會信報》記者采訪時建議，整個注稅行業(yè)發(fā)展應(yīng)當以充分競爭為前提，避免過度的行業(yè)保護。在業(yè)務(wù)發(fā)展上，做好業(yè)務(wù)類型差異化，與會計師、律師等其他機構(gòu)的側(cè)重點不同。
　　做好人才儲備打破行業(yè)瓶頸
　　人才問題是制約注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。由于我國注冊稅務(wù)師行業(yè)起步較晚，隊伍素質(zhì)、服務(wù)意識、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和技術(shù)水平與市場需求和國際同行相比都有很大的差距，能夠通曉國家有關(guān)會計、審計和稅務(wù)方面的法律、法規(guī)和各項政策的注冊稅務(wù)人員較少，后備力量明顯不足。
　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國考取注冊稅務(wù)師資格為118402人，全行業(yè)有稅務(wù)師事務(wù)所5190家，從業(yè)人員101853人，其中執(zhí)業(yè)注冊稅務(wù)師38671人。
　　徐賀指出，注冊稅務(wù)師行業(yè)近幾年發(fā)展的非?？?，無論是稅務(wù)師事務(wù)所數(shù)量還是從業(yè)人數(shù)增長的都比較快。但從業(yè)人員素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)水平參差不齊問題比較突出。相關(guān)部門及稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)做好人才工作，引進一批有創(chuàng)新能力的人才從事這個行業(yè)。
　　近日，根據(jù)《規(guī)劃》中關(guān)于加強行業(yè)專業(yè)人才隊伍建設(shè)的要求，中稅協(xié)又下發(fā)了《關(guān)于選拔注冊稅務(wù)師行業(yè)2014年高端人才培養(yǎng)對象的通知》(以下簡稱《通知》)，并制定了2014年高端人才培訓計。
　　《通知》明確，按照注稅行業(yè)發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，專業(yè)精湛、執(zhí)業(yè)道德良好的標準，在行業(yè)人才隊伍建設(shè)上，著力抓好行業(yè)高層次人才隊伍建設(shè)，重點做好復(fù)合型人才、高端人才培訓工作，建立梯次化人才培養(yǎng)體系，根據(jù)行業(yè)發(fā)展重點，進行分類別、分專業(yè)的高端培訓，取得質(zhì)和量的突破，打造一支執(zhí)業(yè)能力強、專業(yè)技能精、綜合素質(zhì)高的行業(yè)高端人才隊伍，為注稅行業(yè)快速發(fā)展提供人才資源支撐，計劃每年培訓200名，到2017年培養(yǎng)800～1000名高端人才。
　　高端人才培訓計劃則主要包括企業(yè)所得稅專業(yè)化高端培訓班、納稅審核高端培訓班、轉(zhuǎn)讓定價專題培訓班。旨在增強稅務(wù)師的稅收、會計、評估等知識應(yīng)用能力，提高稅務(wù)師的高端業(yè)務(wù)競爭力;幫助學員在了解納稅審核涉及的相關(guān)稅收法律基礎(chǔ)上，有效規(guī)避執(zhí)業(yè)風險，科學開展稅收籌劃;幫助學員了解國內(nèi)外轉(zhuǎn)讓定價政策、掌握轉(zhuǎn)讓定價具體方法和實務(wù)操作，特別是提高目前稅務(wù)代理業(yè)務(wù)量比較大的轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查與調(diào)整、企業(yè)的同期資料的準備等業(yè)務(wù)的鑒定能力。
　　對此，業(yè)界評論員表示，注稅行業(yè)的發(fā)展，歸根到底還是人才的發(fā)展，只有以人為本，才能走出一條康莊大道。
　　本報短評
　　注稅作為一種服務(wù)型社會中介行業(yè)，若想取得快速發(fā)展，不僅需要加快注稅行業(yè)立法，確立注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所的法律地位，統(tǒng)一注稅行業(yè)的執(zhí)業(yè)標準;更需要稅務(wù)師事務(wù)所制定適合自己的業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高事務(wù)所治理水平和核心競爭力，加強業(yè)務(wù)創(chuàng)新并探索事務(wù)所發(fā)展的新模式。
　　除此之外，相關(guān)部門和稅務(wù)稅務(wù)師事務(wù)所還應(yīng)在人才培養(yǎng)上做足功夫，培養(yǎng)一批高精專的稅務(wù)服務(wù)專業(yè)人才，只有這樣，注稅行業(yè)發(fā)展才能真正駛?cè)?quot;快車道"。