近年來(lái)，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展引起了相關(guān)部門(mén)的高度重視，不斷發(fā)文規(guī)范注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)執(zhí)業(yè)。4月16日中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)召開(kāi)的五屆二次常務(wù)理事會(huì)審議通過(guò)了《中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014年～2017年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)和《關(guān)于建立稅務(wù)師事務(wù)所和注冊(cè)稅務(wù)師綜合評(píng)價(jià)體系的議案》(以下簡(jiǎn)稱《議案》)等一系列重要文件?！兑?guī)劃》更是高屋建瓴的提出了注稅行業(yè)未來(lái)四年內(nèi)的目標(biāo)和任務(wù)，描繪了注稅行業(yè)地發(fā)展藍(lán)圖，為注稅行業(yè)的發(fā)展指明了方向。
　　那么，就目前來(lái)看，我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)現(xiàn)狀如何?如何實(shí)現(xiàn)注稅行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)?對(duì)此，本報(bào)記者采訪了業(yè)界人士和事務(wù)所從業(yè)人員。
　　行業(yè)綜合實(shí)力增強(qiáng)加快立法是必然選擇
　　我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)是由1994年稅務(wù)代理制度發(fā)展而來(lái)。注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)在我國(guó)經(jīng)過(guò)10余年的稅務(wù)代理發(fā)展，隨著2005年12月30日，《注冊(cè)稅務(wù)師管理暫行辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師資格制度全面實(shí)施。注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)作為具有社會(huì)鑒證與涉稅服務(wù)雙重職能的中介組織，日益彰顯其重要性。尤其是近年來(lái)，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)取得較快發(fā)展，已初具規(guī)模。
　　相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2013年底，注稅行業(yè)營(yíng)業(yè)收入130.92億元，行業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)納稅人、服務(wù)稅收管理作出了積極貢獻(xiàn)。
　　成績(jī)有，問(wèn)題也有。注稅行業(yè)仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題：如行業(yè)發(fā)展不夠平衡，市場(chǎng)占有率低;法規(guī)體系建設(shè)滯后，市場(chǎng)尚不規(guī)范、行業(yè)監(jiān)管不到位;專業(yè)人才匱乏，協(xié)會(huì)活力能力不足等問(wèn)題，客觀上制約了行業(yè)發(fā)展。
　　在法規(guī)體系建設(shè)方面，業(yè)界人士指出，目前有關(guān)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的法律法規(guī)多是部門(mén)規(guī)章，效力較低，權(quán)威性不夠，嚴(yán)重影響了執(zhí)業(yè)水平和執(zhí)業(yè)效應(yīng)。由于注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)起步較晚，相對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)和律師行業(yè)來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的立法。同時(shí)，注冊(cè)稅務(wù)師在執(zhí)業(yè)時(shí)也缺乏必要的執(zhí)業(yè)規(guī)范。注稅，僅有規(guī)章支持沒(méi)有法律法規(guī)支持，這是硬傷。
　　此次出臺(tái)的《規(guī)劃》明確指出，要加快注稅行業(yè)立法進(jìn)程，在修訂《稅收征收管理法》等法律法規(guī)中，明確注冊(cè)稅務(wù)師、稅務(wù)師事務(wù)所、注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)的法律地位;制訂注冊(cè)稅務(wù)師條例，大力推動(dòng)注冊(cè)稅務(wù)師相關(guān)制度的完善工作。
　　濟(jì)南地稅局稅務(wù)稽查局干部潘洪新在接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)表示，加快注稅行業(yè)立法，明確稅務(wù)師、事務(wù)所及協(xié)會(huì)的法律地位是非常有必要的，在目前我國(guó)的征納體系中，上述與注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)有關(guān)的法律地位是不夠明確的。
　　“實(shí)際上，作為整個(gè)的征納體系來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)引入和強(qiáng)化稅務(wù)師事務(wù)所的作用，以法律的形式明確其權(quán)利和義務(wù)，比如，經(jīng)過(guò)認(rèn)證的稅務(wù)師事務(wù)所已經(jīng)做出稅務(wù)審計(jì)并已按審計(jì)要求進(jìn)行稅務(wù)處理的年度，可不列入稅務(wù)稽查或納稅評(píng)估，以充分調(diào)動(dòng)事務(wù)所的積極性，同時(shí)降低征納成本，而在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，也可逐步明確注冊(cè)稅務(wù)師的權(quán)利義務(wù)，如，稅務(wù)稽查的主查、納稅評(píng)估和主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)有注稅資格，以確保執(zhí)法者有足夠的專業(yè)水準(zhǔn)從事這項(xiàng)工作。”潘洪新說(shuō)。
　　北京鑫稅廣通稅務(wù)師事務(wù)所技術(shù)部主任徐賀在接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)指出，從法律上來(lái)明確稅務(wù)師、稅務(wù)師事務(wù)所和注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)的地位無(wú)疑將會(huì)為行業(yè)的發(fā)展奠定一個(gè)法律基礎(chǔ)，對(duì)于整個(gè)社會(huì)對(duì)行業(yè)的認(rèn)知度會(huì)有所提高。相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快推進(jìn)立法進(jìn)程，完善行業(yè)發(fā)展的法律基礎(chǔ)，重點(diǎn)關(guān)注稅務(wù)師的屬性及定位，同時(shí)要突出注冊(cè)稅務(wù)師的特色來(lái)。
　　對(duì)此，有網(wǎng)友表示，加快注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的立法進(jìn)程是行業(yè)的必然選擇。法律法規(guī)明確了注稅的地位，對(duì)已取得注稅資格的，將是很大的利好消息，這意味著，注稅的含金量將有很大的上升。
　　行業(yè)發(fā)展需細(xì)化服務(wù)做精市場(chǎng)
　　注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)一直在倡導(dǎo)做大做強(qiáng)“走出去”，而此次《規(guī)劃》用具體數(shù)據(jù)也對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)今后四年的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了量化：爭(zhēng)取注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)10%;事務(wù)所數(shù)量年均增長(zhǎng)5%左右，建立大型集團(tuán)化事務(wù)所30家～50家，培育具有服務(wù)特色、專業(yè)優(yōu)勢(shì)的A級(jí)以上事務(wù)所1000家左右;團(tuán)體會(huì)員和個(gè)人會(huì)員范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
　　分析人士指出，從《規(guī)劃》的目標(biāo)不難看出，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展不僅已上了“快車道”，更是在謀求“規(guī)?；?rdquo;的發(fā)展。
　　為了對(duì)事務(wù)所的發(fā)展規(guī)模有一個(gè)準(zhǔn)確的定位和評(píng)價(jià)，《議案》提出了綜合評(píng)價(jià)體系，以行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過(guò)信息化手段，對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所和注冊(cè)稅務(wù)師的資質(zhì)條件、執(zhí)業(yè)情況、人員情況等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施年度檢查、稅務(wù)師事務(wù)所等級(jí)認(rèn)定等，從而監(jiān)控行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)，提高服務(wù)會(huì)員質(zhì)量和行業(yè)治理能力。中稅協(xié)還在行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項(xiàng)目初步篩選成果的基礎(chǔ)上，借鑒了會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)估體系的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，建立了綜合評(píng)價(jià)體系的框架和主要內(nèi)容。
　　注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)如何才能順利實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的上述目標(biāo)?
　　國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍對(duì)于注稅行業(yè)的發(fā)展提出了“四大戰(zhàn)略”，即：實(shí)施專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，提升行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力;實(shí)施規(guī)范化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量建設(shè);實(shí)施國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，探索開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng);實(shí)施信息化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
　　在徐賀看來(lái)，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，最主要的就是要細(xì)化服務(wù)，做精市場(chǎng)，找到適合自己的執(zhí)業(yè)領(lǐng)域，在一個(gè)領(lǐng)域精耕細(xì)作，這樣能夠比較容易得到市場(chǎng)的認(rèn)可。事務(wù)所的發(fā)展規(guī)模應(yīng)以事務(wù)所的具體情況而定，不建議采用簡(jiǎn)單相加的方式來(lái)進(jìn)行所謂的做大，更應(yīng)該從企業(yè)文化、內(nèi)部管理等方式去需求真正的做大與聯(lián)合。
　　徐賀表示，目前注冊(cè)稅務(wù)師事務(wù)所存在的問(wèn)題之一就是創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有結(jié)合市場(chǎng)的實(shí)際需要開(kāi)發(fā)出一些稅務(wù)服務(wù)產(chǎn)品來(lái)，軟服務(wù)做的還不到位，這從一定程度上阻礙了事務(wù)所的發(fā)展。
　　潘洪新表示，稅務(wù)師事務(wù)所增加業(yè)務(wù)收入還是要靠專業(yè)的服務(wù)，從自己曾接觸到的稽查案例來(lái)看，事務(wù)所是良莠不齊的，已經(jīng)進(jìn)行完稅務(wù)審計(jì)的，有的還會(huì)發(fā)現(xiàn)重大涉稅問(wèn)題，說(shuō)明有的事務(wù)所專業(yè)水平有待提高。客觀事實(shí)是：事務(wù)所承攬業(yè)務(wù)在不少情況下還是要靠關(guān)系。要解決這個(gè)問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)營(yíng)造一個(gè)以服務(wù)水準(zhǔn)、價(jià)格作為參照的承攬業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)保證真正做業(yè)務(wù)的事務(wù)所能夠取得良好的發(fā)展。
　　北京明稅律師事務(wù)所高級(jí)合伙人施志群在接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)建議，整個(gè)注稅行業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)以充分競(jìng)爭(zhēng)為前提，避免過(guò)度的行業(yè)保護(hù)。在業(yè)務(wù)發(fā)展上，做好業(yè)務(wù)類型差異化，與會(huì)計(jì)師、律師等其他機(jī)構(gòu)的側(cè)重點(diǎn)不同。
　　做好人才儲(chǔ)備打破行業(yè)瓶頸
　　人才問(wèn)題是制約注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。由于我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)起步較晚，隊(duì)伍素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和技術(shù)水平與市場(chǎng)需求和國(guó)際同行相比都有很大的差距，能夠通曉國(guó)家有關(guān)會(huì)計(jì)、審計(jì)和稅務(wù)方面的法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策的注冊(cè)稅務(wù)人員較少，后備力量明顯不足。
　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國(guó)考取注冊(cè)稅務(wù)師資格為118402人，全行業(yè)有稅務(wù)師事務(wù)所5190家，從業(yè)人員101853人，其中執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師38671人。
　　徐賀指出，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)近幾年發(fā)展的非?？?，無(wú)論是稅務(wù)師事務(wù)所數(shù)量還是從業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)的都比較快。但從業(yè)人員素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)水平參差不齊問(wèn)題比較突出。相關(guān)部門(mén)及稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)做好人才工作，引進(jìn)一批有創(chuàng)新能力的人才從事這個(gè)行業(yè)。
　　近日，根據(jù)《規(guī)劃》中關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的要求，中稅協(xié)又下發(fā)了《關(guān)于選拔注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)2014年高端人才培養(yǎng)對(duì)象的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，并制定了2014年高端人才培訓(xùn)計(jì)。
　　《通知》明確，按照注稅行業(yè)發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，專業(yè)精湛、執(zhí)業(yè)道德良好的標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)上，著力抓好行業(yè)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)做好復(fù)合型人才、高端人才培訓(xùn)工作，建立梯次化人才培養(yǎng)體系，根據(jù)行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)行分類別、分專業(yè)的高端培訓(xùn)，取得質(zhì)和量的突破，打造一支執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)、專業(yè)技能精、綜合素質(zhì)高的行業(yè)高端人才隊(duì)伍，為注稅行業(yè)快速發(fā)展提供人才資源支撐，計(jì)劃每年培訓(xùn)200名，到2017年培養(yǎng)800～1000名高端人才。
　　高端人才培訓(xùn)計(jì)劃則主要包括企業(yè)所得稅專業(yè)化高端培訓(xùn)班、納稅審核高端培訓(xùn)班、轉(zhuǎn)讓定價(jià)專題培訓(xùn)班。旨在增強(qiáng)稅務(wù)師的稅收、會(huì)計(jì)、評(píng)估等知識(shí)應(yīng)用能力，提高稅務(wù)師的高端業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力;幫助學(xué)員在了解納稅審核涉及的相關(guān)稅收法律基礎(chǔ)上，有效規(guī)避執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)開(kāi)展稅收籌劃;幫助學(xué)員了解國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)讓定價(jià)政策、掌握轉(zhuǎn)讓定價(jià)具體方法和實(shí)務(wù)操作，特別是提高目前稅務(wù)代理業(yè)務(wù)量比較大的轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)查與調(diào)整、企業(yè)的同期資料的準(zhǔn)備等業(yè)務(wù)的鑒定能力。
　　對(duì)此，業(yè)界評(píng)論員表示，注稅行業(yè)的發(fā)展，歸根到底還是人才的發(fā)展，只有以人為本，才能走出一條康莊大道。
　　本報(bào)短評(píng)
　　注稅作為一種服務(wù)型社會(huì)中介行業(yè)，若想取得快速發(fā)展，不僅需要加快注稅行業(yè)立法，確立注冊(cè)稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所的法律地位，統(tǒng)一注稅行業(yè)的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn);更需要稅務(wù)師事務(wù)所制定適合自己的業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高事務(wù)所治理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新并探索事務(wù)所發(fā)展的新模式。
　　除此之外，相關(guān)部門(mén)和稅務(wù)稅務(wù)師事務(wù)所還應(yīng)在人才培養(yǎng)上做足功夫，培養(yǎng)一批高精專的稅務(wù)服務(wù)專業(yè)人才，只有這樣，注稅行業(yè)發(fā)展才能真正駛?cè)?quot;快車道"。