隨著我國財政管理改革的不斷深化和財政支出規(guī)模的日益擴(kuò)大，如何把財政資金用在刀刃上，用較少的財政資金辦更多的事，已成為亟需解決的問題。
近年來，越來越多的會計師事務(wù)所參與到政府公共事務(wù)審計中來，特別是財政支出績效評價已是政府購買注冊會計師服務(wù)的重點。因此，事務(wù)所應(yīng)充分把握當(dāng)前財政支出績效評價工作中存在的問題，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好這項業(yè)務(wù)。
評價工作尚缺乏法律保障
目前，我國財政支出績效評價工作還存在一些尚待解決的問題。
一是績效觀念比較淡薄。
長期以來，我國財政資金重分配、輕管理，財政支出的目標(biāo)取向是規(guī)模而非效益、過程而非管理，使得績效理念基礎(chǔ)比較薄弱，在預(yù)算資金的安排上對財政支出的績效情況考慮較少，或考慮不周全。另外，由于績效評價專業(yè)性較強(qiáng)，不少單位對開展績效評價相關(guān)的專業(yè)知識還掌握不夠，需要通過參加一些專門的培訓(xùn)班來學(xué)習(xí)提高。
二是缺乏法律保障。
從國外財政支出績效評價工作的發(fā)展實踐來看，財政支出績效評價工作要取得實效，必須得到必要的立法支持。但迄今為止，國家尚未出臺全國統(tǒng)一的有關(guān)財政支出績效評價工作相關(guān)的法律。目前出臺的相關(guān)財政支出績效評價辦法影響有限，尚未上升到法律或政府的高度。因此，我國財政支出績效評價工作缺乏法律約束和制度保障。
三是財政支出績效評價的結(jié)構(gòu)制約。
根據(jù)財政部關(guān)于《財政支出績效評價管理暫行辦法》第五章規(guī)定，財政部門負(fù)責(zé)擬定績效評價規(guī)章制度和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，組織、指導(dǎo)本級預(yù)算部門、下級財政部門的績效評價工作;根據(jù)需要對本級的預(yù)算部門、下級的財政部門支出實施績效評價或再評價;本級各部門績效評價規(guī)章制度由預(yù)算部門負(fù)責(zé)制定。目前，財政績效評價主要由財政部門體系的評價機(jī)構(gòu)執(zhí)行，同時包括預(yù)算單位的內(nèi)部自評及體系內(nèi)的評價。二者本質(zhì)上都是部門內(nèi)部自評，而財政績效評價要求遵循客觀、公正、公平的原則。因此，不難看出，財政績效評價的結(jié)構(gòu)本身存在一定的制約性。
四是財政支出績效評價的主體缺陷。
要確保財政支出績效評價的客觀公正性，首先必須確保評價主體的獨立性。這也是對財政支出績效評價質(zhì)量的保證。
目前，財政支出績效評價工作主要由財政部門及預(yù)算單位制定執(zhí)行，并沒有建立專門的評價機(jī)構(gòu)，同時財政內(nèi)部評價人員對績效評價的各門類的認(rèn)識、專業(yè)技術(shù)等均存在不足，這對財政支出績效評價的結(jié)果產(chǎn)生了一定影響，解決評價主體存在的缺陷刻不容緩。
若財政內(nèi)部或財政資金使用單位進(jìn)行評價，可能會產(chǎn)生一些問題。而這些問題正是社會中介機(jī)構(gòu)的強(qiáng)項，會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司在大量數(shù)據(jù)資料的核查、整理、計算、歸集等方面具有專業(yè)的操作能力及方法。因此，以事務(wù)所為主的社會中介機(jī)構(gòu)的參與勢在必行。
五是評價結(jié)果約束乏力。
目前，我國還沒有健全的財政支出績效評價工作體系。筆者所在的湖南省正在探索試點階段，財政支出績效評價結(jié)果只作為各有關(guān)部門項目建設(shè)檔案保存，運用比較好的情況是作為對決策、管理工作的參考與借鑒。這對財政支出績效評價工作中存在的問題及相關(guān)單位或個人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任并沒有直接約束力，進(jìn)而對財政支出績效評價工作的權(quán)威性有著明顯的影響。
制定評價標(biāo)準(zhǔn)是一項關(guān)鍵環(huán)節(jié)
根據(jù)目前我國財政支出績效評價工作中存在的問題，筆者得到了一些啟示。
首先，組織領(lǐng)導(dǎo)是做好財政支出績效評價的關(guān)鍵。
筆者所在事務(wù)所曾接受財政廳委托，相繼對湖南省農(nóng)家書屋項目、湖南環(huán)洞庭湖重大工程項目進(jìn)行績效評價，在評價過程中，得到了財政部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，對做好評價工作意義重大。湖南省財政廳與項目預(yù)算部門聯(lián)合成立績效評價工作指導(dǎo)小組。項目預(yù)算單位各級領(lǐng)導(dǎo)也高度重視，除積極開展綜合審查、自評外，對評價工作小組要求提供的資料、檔案積極查找，密切配合。
其次，制定評價標(biāo)準(zhǔn)是做好財政支出績效評價的重要環(huán)節(jié)。
財政支出績效評價標(biāo)準(zhǔn)是指以一定量的有效樣本為基礎(chǔ)，利用數(shù)學(xué)統(tǒng)計原理測算出來的標(biāo)準(zhǔn)樣本數(shù)據(jù)，是衡量財政支出績效的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩。標(biāo)準(zhǔn)的正確選擇對財政支出績效評價結(jié)果具有較大影響。同時，評價標(biāo)準(zhǔn)的制定既是財政支出績效評價體系建立的主要環(huán)節(jié)，也是財政支出績效評價具體工作所面臨的一個重要工作步驟。我國要全面推行財政支出績效評價工作，必須要對財政支出績效評價的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計，研究指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的對應(yīng)關(guān)系以及不同評價對象的標(biāo)準(zhǔn)選擇，廣泛收集整理各種分類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，在條件成熟時要研究建立績效評價標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。
最后，專家參與是做好績效評價工作不可缺少的因素。
在財政支出績效評價工作中，由于財政專項資金支出范圍廣泛，資金使用后的績效又呈現(xiàn)多樣性特點，這就要求績效評價工作人員應(yīng)具備多種行業(yè)的專業(yè)知識和相關(guān)技能。因此，邀請外部專家參與是做好績效評價工作不可或缺的因素。筆者所在事務(wù)所開展財政支出績效評價時，都會同相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者共同參與設(shè)計指標(biāo)體系、研究工作方案、進(jìn)行抽樣調(diào)查、共同進(jìn)行考核、打分，從而有效地保證了績效評價工作的質(zhì)量。聘請專家有助于設(shè)定更科學(xué)的考核指標(biāo)，進(jìn)一步保證業(yè)務(wù)指標(biāo)的考核質(zhì)量。由于專業(yè)知識的缺乏，僅靠事務(wù)所內(nèi)部人員難以保證財政支出績效評價業(yè)務(wù)指標(biāo)考核的質(zhì)量。
進(jìn)一步加強(qiáng)評價結(jié)果的應(yīng)用
對于財政支出績效評價工作中存在的問題，提出如下建議。
一是加大財政支出績效評價宣傳力度。
相關(guān)單位應(yīng)組織專家對各部門單位開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，使各預(yù)算單位熟悉掌握財政支出績效評價的原理、方式方法、業(yè)務(wù)流程以及相關(guān)政策等。通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，對績效評價工作的重要性和必要性等進(jìn)行廣泛宣傳，提高部門、單位的績效意識和社會公眾的參與意識，爭取各級各部門重視和支持配合。
二是完善政府公共績效考評法律制度體系。
相關(guān)單位應(yīng)堅持系統(tǒng)化原則，整體規(guī)劃財政支出績效評價的改革方案，逐步建立和完善財政支出績效評價規(guī)章制度。通過獎優(yōu)罰劣的制度設(shè)計，充分調(diào)動各方面積極性，使財政支出講績效的理念深入人心，形成財政支出講績效的制度環(huán)境。財政支出績效評價工作應(yīng)采取循序漸進(jìn)的方式，由易而難、由點到面逐步推開，結(jié)合工作實踐，建立適用的績效評價工作制度，指導(dǎo)開展財政支出績效評價工作。
三是在綜合預(yù)算、零基預(yù)算的基礎(chǔ)上試編績效預(yù)算。
績效預(yù)算是一種以結(jié)果為導(dǎo)向，把預(yù)算資源分配的增加與績效的提高緊密結(jié)合的預(yù)算。在編制預(yù)算時把撥款和工作結(jié)果聯(lián)系起來，以績效為依據(jù)，同時通過績效預(yù)算將企業(yè)經(jīng)營的成本理念植入預(yù)算過程。預(yù)算的確定不僅考慮效益，還要考慮獲得效益所付出的成本。在確定預(yù)算時，通過橫向比較，尋求a1的預(yù)算投向，實現(xiàn)財政資金的優(yōu)化配置。
四是強(qiáng)化財政支出績效評價工作結(jié)果的應(yīng)用。
財政部門要逐步把績效評價結(jié)果運用于改善財政支出預(yù)算管理工作，以增強(qiáng)績效評價工作的規(guī)范性和約束力。績效評價結(jié)果可及時報送同級黨委、人大、政府和有關(guān)部門作決策參考，為改進(jìn)財政預(yù)算編制、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和提高支出效率提供決策信息支持。同時，相關(guān)部門應(yīng)建立財政支出激勵和約束機(jī)制，根據(jù)被評價部門財政資金使用績效或被評價項目效果的優(yōu)劣，給予適當(dāng)?shù)墓膭詈椭萍s。
本文來源：中國會計報；作者：卓和平