上周四，鳳凰網(wǎng)刊發(fā)關(guān)于廣州“紅頂稅務(wù)中介”的調(diào)查；自周五起，廣州各區(qū)辦稅大廳貼出“致納稅人的一封信”，明確稱納稅人可“自由選擇”涉稅中介，不得強(qiáng)制。
國(guó)家稅務(wù)總局：絕不姑息任何人
鳳凰網(wǎng)上周刊發(fā)的調(diào)查報(bào)道揭示，2002-2014年，廣州長(zhǎng)期要求企業(yè)在繳納企業(yè)所得稅時(shí)，同時(shí)附送由中介機(jī)構(gòu)出示的“查賬報(bào)告”；每份查賬報(bào)告收費(fèi)數(shù)千元至數(shù)萬(wàn)元不等，多年來(lái)滋生龐大市場(chǎng)，將巨大利益輸送至涉稅中介行業(yè)，而稅務(wù)干部與涉稅中介關(guān)系密切。
2014年，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)文，明文規(guī)定“涉稅鑒證服務(wù)嚴(yán)禁強(qiáng)制代理”，但廣州仍通過(guò)各種潛規(guī)則，明示、暗示企業(yè)提交查賬報(bào)告，甚至出現(xiàn)“不交中介報(bào)告，就要納入風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行納稅評(píng)估”的情況，2015年提交鑒證報(bào)告的企業(yè)數(shù)目不降反升。
調(diào)查報(bào)道發(fā)表后第二天，廣州市各區(qū)辦稅大廳均貼出告示，稱“2014年以來(lái)，未強(qiáng)制要求納稅人提供涉稅中介出具的鑒證報(bào)告，納稅人可根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)情況和管理需要自由選擇涉稅中介服務(wù)”；并“再次重申：辦理企業(yè)所得稅年度納稅申報(bào)并不強(qiáng)制要求報(bào)送涉稅中介出具的鑒證報(bào)告”。告示稱歡迎舉報(bào)，會(huì)做到“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、絕不姑息”。
不過(guò)，有企業(yè)人士表示，今年企業(yè)所得稅匯算清繳截止日期是5月31日，此時(shí)已是7月中，在辦稅大廳貼出上述告示，不見(jiàn)得很有效果。鳳凰網(wǎng)查閱廣州市國(guó)稅局網(wǎng)站、廣州市國(guó)稅局官方微信等，均未發(fā)現(xiàn)上述通告。
“我們是歡迎媒體進(jìn)行監(jiān)督的，”國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人回復(fù)鳳凰網(wǎng)稱，已留意到相關(guān)調(diào)查報(bào)道。
國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，從中央到地方，態(tài)度是非常明確的，稅務(wù)干部與涉稅中介“一定要脫鉤”，“堅(jiān)決防止強(qiáng)制代理”：“凡是有問(wèn)題的堅(jiān)決查處，絕不姑息任何人，這都是有制度規(guī)定的，絕對(duì)不會(huì)袒護(hù)任何人。”
這位負(fù)責(zé)人稱，報(bào)道中寫(xiě)的問(wèn)題，“每一個(gè)都會(huì)去核實(shí)”。
政協(xié)委員：有區(qū)稅局局長(zhǎng)說(shuō)，不交報(bào)告，查到你們破產(chǎn)
鳳凰網(wǎng)刊出的調(diào)查報(bào)告，當(dāng)天點(diǎn)擊量超過(guò)20萬(wàn)，近萬(wàn)人參與評(píng)論。
評(píng)論中不乏企業(yè)人士稱：“非常支持清理，我們一個(gè)項(xiàng)目普通的一個(gè)評(píng)估，紅頂中介做就花了幾十萬(wàn)，其實(shí)就是那么一個(gè)報(bào)告，幾萬(wàn)塊都了不得了。太黑了！”“原來(lái)這是違反政策的？每年4700多的報(bào)告費(fèi)都是被坑的？”“這里面貓膩很大，切身體會(huì)！好多事情我們企業(yè)自己去稅局搞不定的，給點(diǎn)錢(qián)給稅務(wù)代辦，分分鐘幫你搞好。”
針對(duì)該篇調(diào)查報(bào)道，人民網(wǎng)上周五刊出評(píng)論，標(biāo)題為《如何防止“紅頂中介”成為“權(quán)力掮客”》。評(píng)論中稱：“廣州稅務(wù)部門(mén)不顧禁令，強(qiáng)迫企業(yè)提供付費(fèi)的中介查賬報(bào)告，或許有更好厘清企業(yè)財(cái)務(wù)、提高征管工作規(guī)范性和效率的考慮。但有的稅務(wù)機(jī)關(guān)與涉稅中介是否有利益輸送，當(dāng)?shù)卦S多人也心知肚明。”評(píng)論者署名“士心”，為現(xiàn)任人民日?qǐng)?bào)總編室副主任。
“廣州要求附送中介報(bào)告，這個(gè)已經(jīng)實(shí)施了很多年，”一位來(lái)自工商界別、熟悉政府內(nèi)部運(yùn)作、對(duì)“紅頂中介”有深入研究的全國(guó)著名政協(xié)委員稱，甚至很多零收入、零報(bào)稅的企業(yè)，都被要求購(gòu)買(mǎi)中介報(bào)告。“某位區(qū)稅局局長(zhǎng)甚至在召集納稅人大會(huì)上公開(kāi)說(shuō)，如果沒(méi)有查賬報(bào)告，查到你們破產(chǎn)！”
“這是行政部門(mén)將自己的管理責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給第三方，至少可以減輕工作，甚至與紅頂中介勾結(jié)起來(lái)，成為他們的發(fā)財(cái)工具。這是假想‘人人有罪，人人該罰’的思維方式作怪，也是靠山吃山的行為……而且還通過(guò)物價(jià)局規(guī)定最低收費(fèi)，這根本就是違法的，”這位政協(xié)委員表示，他2014年已向國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)反映了上述情況，并提出改革建議。各地陸續(xù)啟動(dòng)了一些改革，但因涉及太深、太厚的利益而令改革舉步維艱。而他本人也怕影響到所在的企業(yè)被打擊報(bào)復(fù)，再三叮囑記者不要提到他所服務(wù)的企業(yè)。
“本月底我會(huì)見(jiàn)到全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，還會(huì)再提起這個(gè)話題，”他說(shuō)。
在微博上有四百多萬(wàn)粉絲的大V、已85歲高齡的中山大學(xué)哲學(xué)系教授袁偉時(shí)，也在微博上轉(zhuǎn)發(fā)了調(diào)查報(bào)道，認(rèn)為這是“廣州市政府的可恥記錄”。
“我覺(jué)得這很荒唐，”袁偉時(shí)在電話采訪中稱，上個(gè)世紀(jì)八十年代曾很盛行一種腐敗方式，工商干部的親友在外面開(kāi)辦中介公司，任何人要開(kāi)公司進(jìn)行工商登記時(shí)，一定要找這些中介公司幫忙登記，否則就會(huì)遇到各種挑剔、刁難。“后來(lái)這種方式在國(guó)家嚴(yán)管下漸漸減少，但想不到現(xiàn)在交稅也有這個(gè)問(wèn)題。這種腐敗令人難以容忍，廣州市政府應(yīng)該好好管管！”
針對(duì)各辦稅大廳刊出的“給納稅人的一封信”，信中稱：“2014年以來(lái)，未強(qiáng)制要求納稅人提供涉稅中介出具的鑒證報(bào)告”。這是否承認(rèn)，2014年以前的做法屬于強(qiáng)制？這些做法是否會(huì)有追責(zé)？還是會(huì)將責(zé)任推給一線稅務(wù)人員并稱之為“企業(yè)誤會(huì)”？省、市局稅務(wù)干部安排配偶、子女在涉稅中介機(jī)構(gòu)就業(yè)的，有沒(méi)有統(tǒng)計(jì)情況？鳳凰網(wǎng)已致函廣州市國(guó)稅局，希望得到回應(yīng)。
文中提到的鳳凰網(wǎng)“紅頂中介”調(diào)查的文章：
廣州“紅頂稅務(wù)中介”調(diào)查：企業(yè)被迫買(mǎi)中介報(bào)告，不買(mǎi)就要被查賬。
“企業(yè)交所得稅是正常的，但額外要求我們提交一份由中介出的查賬報(bào)告，費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)，這樣的做法國(guó)家已明文禁止，但廣州還是通過(guò)種種潛規(guī)則來(lái)實(shí)施，”一位廣州的中小企業(yè)主李先生抱怨。
據(jù)鳳凰網(wǎng)了解，從2002年開(kāi)始，廣州長(zhǎng)期要求企業(yè)提交查賬報(bào)告（業(yè)內(nèi)也稱鑒證報(bào)告、中介報(bào)告）。這本來(lái)就缺乏政策依據(jù)。到2014年，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)文，嚴(yán)禁“利用行政權(quán)力強(qiáng)行要求提交鑒證報(bào)告”，廣州則在納稅通告中將關(guān)于鑒證報(bào)告的文字改為“可附送”。
從文字上看，鑒證報(bào)告已從必須項(xiàng)變?yōu)榭蛇x項(xiàng)；但事實(shí)上，在各種各樣的潛規(guī)則下，絕大多數(shù)企業(yè)仍不得不繼續(xù)提交鑒證報(bào)告。國(guó)家2014年明文禁止后，廣州2015年提交鑒證報(bào)告的數(shù)量仍有增長(zhǎng)。
這份“鑒證報(bào)告”，需由涉稅中介（稅務(wù)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所）開(kāi)具，費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。每份報(bào)告的價(jià)格數(shù)千元至數(shù)萬(wàn)元不等。以廣州19萬(wàn)戶查賬征收納稅人計(jì)算，多年來(lái)已產(chǎn)生數(shù)以億計(jì)的龐大市場(chǎng)。
這數(shù)以億計(jì)的企業(yè)成本費(fèi)用，實(shí)際上一定會(huì)并入產(chǎn)品售價(jià)，最終是由消費(fèi)者，也就是大眾承擔(dān)。而這筆費(fèi)用流入的涉稅中介，與稅局干部有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。
“這是明擺著給中介行業(yè)拉生意。稅局為什么要無(wú)緣無(wú)故給這個(gè)行業(yè)拉生意呢？企業(yè)明明已經(jīng)有財(cái)務(wù)報(bào)表，稅局如果覺(jué)得有問(wèn)題可以來(lái)查。額外要企業(yè)交查賬報(bào)告，要企業(yè)自證無(wú)罪，尤其是不分企業(yè)規(guī)模大小、具體情況，這種做法有點(diǎn)野蠻，”中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江說(shuō)，“中介事務(wù)所如果跟稅局關(guān)系好，當(dāng)然生意大把。”他說(shuō)這是一種“中國(guó)特色”。
“稅法上是沒(méi)有（要交查賬報(bào)告的）要求的。尤其現(xiàn)在這樣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，實(shí)在不應(yīng)該給企業(yè)這種額外的負(fù)擔(dān)，”林江說(shuō)。從國(guó)家政策層面，確實(shí)支持稅務(wù)師事務(wù)所開(kāi)展業(yè)務(wù)，目的是“充分發(fā)揮其社會(huì)監(jiān)督作用”；但事實(shí)是，“涉稅中介在稅局‘羽翼’下生長(zhǎng)，何以保證其獨(dú)立性？”
廣州長(zhǎng)期要求“查賬報(bào)告”，缺乏政策依據(jù)
廣州，從2002年開(kāi)始，就要求企業(yè)繳交所得稅時(shí)，要附送“中介報(bào)告”。
2014年4月，時(shí)任廣州市國(guó)稅局副局長(zhǎng)鄧少蘭稱：“廣州市從2002年開(kāi)始實(shí)行所得稅匯算清繳附送中介報(bào)告制度，是全國(guó)最早開(kāi)展涉稅鑒證的地區(qū)之一。”（出自《鄧少蘭副局長(zhǎng)在2013年度廣州市注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)執(zhí)業(yè)檢查情況通報(bào)會(huì)上的講話》）
在國(guó)外，注冊(cè)稅務(wù)師的主要業(yè)務(wù)是幫企業(yè)合法避稅。但在中國(guó)，稅務(wù)師事務(wù)所的主要業(yè)務(wù)成了幫企業(yè)出具鑒證報(bào)告，而這些鑒證報(bào)告是由行政機(jī)關(guān)額外要求的。
前市國(guó)稅局副局長(zhǎng)鄧少蘭也承認(rèn)鑒證業(yè)務(wù)在事務(wù)所業(yè)務(wù)中的重要比例。在上述講話中，她提到：“涉稅鑒證業(yè)務(wù)是稅務(wù)師事務(wù)所所特有的專屬業(yè)務(wù)，在事務(wù)所各種業(yè)務(wù)中占了最主要的份額。”
2002年要求報(bào)送鑒證報(bào)告，政策依據(jù)是什么？國(guó)家企業(yè)所得稅法中，并沒(méi)有“鑒證報(bào)告”的要求。業(yè)內(nèi)人士王先生稱，當(dāng)時(shí)的政策依據(jù)是《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施細(xì)則》第95條：“企業(yè)在納稅年度內(nèi)無(wú)論盈利或者虧損，應(yīng)當(dāng)依照稅法第16條規(guī)定的期限，向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)報(bào)送所得稅申報(bào)表和會(huì)計(jì)決算報(bào)表。在報(bào)送會(huì)計(jì)決算報(bào)表時(shí)，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)附送中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的查賬報(bào)告。”
“這就是說(shuō)，本來(lái)只是對(duì)外企的要求，廣州自行對(duì)內(nèi)企也提出同樣要求，”王先生稱。
網(wǎng)上還能查閱到2005年，廣州市地稅局、國(guó)稅局的一份正式通告，稱對(duì)查賬征收的企業(yè)所得稅納稅人，繼續(xù)實(shí)行“附送查賬報(bào)告制度”，通告中還指明107所稅務(wù)師事務(wù)所、113所會(huì)計(jì)師事務(wù)所。
廣州歷年都要求附送查賬報(bào)告。在2013年4月的會(huì)議上，鄧少蘭明確稱：“目前，廣州市所得稅匯算清繳鑒證報(bào)告基本覆蓋了全部的查賬征收納稅人”。
有了稅局的額外規(guī)定，廣州的涉稅中介行業(yè)迅猛發(fā)展。在上述講話中，鄧少蘭說(shuō)廣州注稅行業(yè)“近五年發(fā)展迅速……從業(yè)人員總數(shù)達(dá)3700多人；每年出具19萬(wàn)份鑒證報(bào)告”；“許多注稅師特別是許多外地的注稅師紛紛來(lái)廣州設(shè)立新事務(wù)所，有的甚至是外地事務(wù)所整體搬遷到廣州市來(lái)”。
直到2014年2月，廣州市地稅局發(fā)布的《2013年度企業(yè)所得稅匯算清繳申報(bào)宣傳手冊(cè)》中仍稱：企業(yè)需報(bào)送“有資格的中介機(jī)構(gòu)出具的企業(yè)所得稅匯算清繳鑒證報(bào)告”。
兩個(gè)月后，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)文，明文規(guī)定“涉稅鑒證服務(wù)嚴(yán)禁強(qiáng)制代理”，用詞嚴(yán)厲：“目前仍有一些地區(qū)存在著利用行政權(quán)力強(qiáng)行要求納稅人在辦理相關(guān)涉稅業(yè)務(wù)時(shí)提交社會(huì)中介組織的涉稅鑒證報(bào)告的情形，少數(shù)地區(qū)甚至通過(guò)下發(fā)文件的形式加以要求。這些現(xiàn)象的存在，不僅增加了納稅人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也損害了稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象。”
到2015年，廣州繳稅通告中關(guān)于查賬報(bào)告的措辭，改為“可附送”。從文件上看，已從必須項(xiàng)改為可選項(xiàng)。
不過(guò)，鳳凰網(wǎng)訪問(wèn)大量中小企業(yè)后發(fā)現(xiàn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)軟硬兼施，使提交查賬報(bào)告成為“潛規(guī)則”。
一家中小企業(yè)的總經(jīng)理李先生說(shuō)，每年稅局都要組織中小企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)宣講，但這么重要的政策變動(dòng)，可以為企業(yè)省下一大筆錢(qián)，稅局在宣講時(shí)卻完全不提。
“據(jù)我所知，甚至很多企業(yè)都沒(méi)有收到這個(gè)文件。為什么要征稅的時(shí)候就拼命宣傳，任何一點(diǎn)改變都反復(fù)跟我們說(shuō)，生怕我們不知道；但可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的時(shí)候，卻從來(lái)不主動(dòng)說(shuō)呢？那當(dāng)然會(huì)讓我們懷疑你們有利益輸送啊。”
在廣州運(yùn)營(yíng)多年的另一家企業(yè)，其財(cái)務(wù)人員譚先生說(shuō)：“既然這么多年都是要交查賬報(bào)告，也沒(méi)有人通知我們不用交，當(dāng)然就繼續(xù)交啊。新企業(yè)進(jìn)來(lái)，打聽(tīng)一下說(shuō)大家都要交，當(dāng)然也不敢不交。結(jié)果造成的結(jié)果就是：大家都交唄。然后稅局就說(shuō)，這是大家‘自愿’的。我們也不敢抗議。”
“既然總局明確說(shuō)了嚴(yán)禁強(qiáng)制，地方稅務(wù)局應(yīng)該主動(dòng)跟納稅人說(shuō)清楚，總局并無(wú)要求查賬報(bào)告，”中山大學(xué)財(cái)稅系主任林江認(rèn)為這才是對(duì)納稅人負(fù)責(zé)的態(tài)度。
一位企業(yè)財(cái)務(wù)人員劉先生也說(shuō)，關(guān)于查賬報(bào)告從“必須項(xiàng)”改為“可選項(xiàng)”，“稅局完全沒(méi)有提。在我們看來(lái)，這很不合理，稅局將自己本來(lái)應(yīng)該做的業(yè)務(wù)推給中介機(jī)構(gòu)，又讓企業(yè)來(lái)買(mǎi)單。我們那個(gè)稅局專管員，明確說(shuō)他不會(huì)接我們?nèi)魏巫稍冸娫?，理由是他很忙，?hào)稱要管一千多企業(yè)；他都是鼓勵(lì)我們有什么問(wèn)題就問(wèn)中介，中介費(fèi)用由企業(yè)自己買(mǎi)單。中介與專管員關(guān)系很好的。”
多年做企業(yè)財(cái)務(wù)的人士馬先生稱，稅務(wù)總局發(fā)文后，廣州的情況是“不敢明目張膽要求必須報(bào)送（查賬報(bào)告）了，但稅局人員會(huì)告訴你，如果沒(méi)有查賬報(bào)告，企業(yè)就要被列入‘風(fēng)險(xiǎn)管理名單’進(jìn)行納稅評(píng)估，企業(yè)一聽(tīng)都怕，干脆花錢(qián)買(mǎi)個(gè)查賬報(bào)告了事。”
“稅局當(dāng)然不會(huì)明說(shuō)一定要你的查賬報(bào)告。但稅務(wù)師事務(wù)所會(huì)跟你說(shuō)，去年做了，今年的也一樣啊。你把查賬報(bào)告交給稅局，稅局也收呀。如果你沒(méi)有報(bào)告，稅局就會(huì)說(shuō)，哦？沒(méi)有？那過(guò)兩天我們來(lái)查一下。你就嚇壞了，”馬先生說(shuō)。
“這是利用企業(yè)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的恐懼，”中山大學(xué)財(cái)稅系主任林江直言。
就像做食品安全檢查，怎么能讓企業(yè)出檢驗(yàn)費(fèi)呢？
“有了查賬報(bào)告，稅局根本就不去審企業(yè)的賬本，而是以查賬報(bào)告為準(zhǔn)了，”業(yè)內(nèi)人士王先生稱。
“依法查稅征稅，本不是稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)么？為什么要把這些事情交給事務(wù)所來(lái)做，到頭來(lái)還要企業(yè)來(lái)買(mǎi)單？”企業(yè)管理人員張女士，對(duì)查賬報(bào)告的必要性表示不能理解。“就像你檢查食品安全，你來(lái)把食品拿走，做檢驗(yàn)，卻要企業(yè)出檢驗(yàn)費(fèi)，這沒(méi)道理啊。”
林江認(rèn)同這樣的比較。“你這是要企業(yè)自證無(wú)罪。按道理來(lái)說(shuō)，企業(yè)只需按照法定要求做，如果你要額外檢查，應(yīng)該你來(lái)承擔(dān)這樣的成本。”
“如今查賬報(bào)告的費(fèi)用越來(lái)越高，以前500、1000的都有，現(xiàn)在漲價(jià)漲得厲害，”企業(yè)高管人員孫先生出示的報(bào)價(jià)表上顯示，企業(yè)全年?duì)I業(yè)額低于50萬(wàn)的，收費(fèi)2000元；50萬(wàn)以上，收費(fèi)為從營(yíng)業(yè)額的0.008%到0.2%不等。
“如果企業(yè)全年?duì)I業(yè)額只有50萬(wàn)，意味著你每月?tīng)I(yíng)業(yè)額還不到5萬(wàn)，這樣的企業(yè)財(cái)務(wù)能復(fù)雜到哪里去？額外交2000元買(mǎi)查賬報(bào)告，有必要嗎？按這個(gè)定價(jià)表，如果營(yíng)業(yè)額超過(guò)1億，就要交4.5萬(wàn)購(gòu)買(mǎi)查賬報(bào)告，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一筆不小的負(fù)擔(dān)，”孫先生表示。
“事務(wù)所告訴我們，這份報(bào)價(jià)表是由‘廣州市注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)’統(tǒng)一制定的?？墒前吹览碚f(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有定價(jià)的權(quán)力?。〖热皇鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，難道不應(yīng)該企業(yè)和事務(wù)所自己談價(jià)格么？”
事實(shí)是，不但價(jià)格由行業(yè)協(xié)會(huì)指定，廣州市國(guó)稅局領(lǐng)導(dǎo)還多次在行業(yè)會(huì)議上表示，不準(zhǔn)隨意打折、降價(jià)。2013年4月，在廣州市注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)執(zhí)業(yè)檢查情況通報(bào)會(huì)上，時(shí)任廣州市國(guó)稅局副局長(zhǎng)鄧少蘭稱：“有少數(shù)個(gè)別的事務(wù)所，采取回扣、返回、打折等形式，用不合理超低價(jià)格招攬業(yè)務(wù)，開(kāi)倒車(chē)擾亂了整個(gè)市場(chǎng)”，表示要“重點(diǎn)調(diào)查”、“嚴(yán)肅查處”。
這個(gè)賣(mài)2000元到數(shù)萬(wàn)元的查賬報(bào)告，到底有多少技術(shù)含量？企業(yè)反應(yīng)不一。“很多小型企業(yè)，財(cái)務(wù)狀況并不復(fù)雜，比如你公司才10個(gè)人，一年才10萬(wàn)元，查賬報(bào)告有什么必要呢？查賬報(bào)告就是把匯算清繳的數(shù)據(jù)抄一下，我們叫‘過(guò)紙’。對(duì)大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，有個(gè)稅務(wù)師幫我們查查帳，這樣稅局就不來(lái)查了，倒也不錯(cuò)。但按道理來(lái)說(shuō)，這應(yīng)該是企業(yè)自愿行為，不應(yīng)該由稅局統(tǒng)一要求。但現(xiàn)在廣州絕大多數(shù)企業(yè)，都要交查賬報(bào)告，”孫先生說(shuō)。
鑒證報(bào)告還存在“收錢(qián)就出，質(zhì)量不高”的情況。廣州市國(guó)稅局一份內(nèi)部匯報(bào)材料稱，某所出具報(bào)告六千多份，備案的注冊(cè)稅務(wù)師僅43名，僅有兩人出具報(bào)告。
廣州市國(guó)稅局2015年注稅行業(yè)工作報(bào)告稱，2015年對(duì)注稅行業(yè)的質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)161條疑點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)補(bǔ)繳增值稅1704.05萬(wàn)元，所得稅5970.68萬(wàn)元，調(diào)增應(yīng)納稅所得額約3.70億元。“這是不是意味著，有了鑒證報(bào)告，稅務(wù)干部就不看企業(yè)財(cái)報(bào)了呢？”
稅務(wù)機(jī)關(guān)與涉稅中介，有沒(méi)有利益輸送？
很多企業(yè)表達(dá)了對(duì)變相要求“查賬報(bào)告”的不滿。
多位業(yè)內(nèi)人士表示，查賬報(bào)告確實(shí)能更好地幫助稅局厘清企業(yè)財(cái)務(wù)；但這應(yīng)該是企業(yè)自愿購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，不應(yīng)由稅局“暗示”、“要求”。
稅局和稅務(wù)師事務(wù)所到底有沒(méi)有利益輸送？業(yè)內(nèi)人士都說(shuō)“很普遍，但都很隱秘，難以證實(shí)”。采訪過(guò)程中，被問(wèn)到的企業(yè)都搖頭苦笑。逼問(wèn)緊了，他們只說(shuō)“有錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系”；“他們很熟的”。
“現(xiàn)在很多稅務(wù)師事務(wù)所是98年從稅務(wù)局出去的原系統(tǒng)內(nèi)人員開(kāi)辦的，跟稅務(wù)機(jī)關(guān)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，”企業(yè)財(cái)務(wù)高管劉女士聳聳肩。
“所謂的法定業(yè)務(wù)，根本就不是市場(chǎng)的需求，而是政府出于某方面的考慮，而人為制造出來(lái)的需求，”企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員郭女士稱。
盡管?chē)?guó)家稅務(wù)總局早在2004年就明確規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)和在職稅務(wù)人員不得以任何名目從中介機(jī)構(gòu)取得經(jīng)濟(jì)利益，……不得以任何理由強(qiáng)行安置家屬、子女及其他利害關(guān)系人，不得指定代理、強(qiáng)制代理”，但實(shí)際上，稅務(wù)部門(mén)人員的子女、家屬通過(guò)各種渠道開(kāi)稅務(wù)師事務(wù)所，在業(yè)界幾乎是“公開(kāi)的秘密”。
稅局工作人員平時(shí)互相開(kāi)玩笑，“等我退休了就去開(kāi)個(gè)事務(wù)所”這樣的話并不少見(jiàn)。
“每年的匯算清繳期間，地方的稅務(wù)局是要分名單的，雖然給納稅人開(kāi)會(huì)時(shí)都會(huì)強(qiáng)調(diào)一句不強(qiáng)制代理不指定代理。有的稅務(wù)局，業(yè)務(wù)是全部都給一個(gè)事務(wù)所做的，理由是這個(gè)事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量比較高，”某稅務(wù)師事務(wù)所的管理人員鄒先生稱。
種種跡象表明，稅局干部與涉稅中介的利益輸送，并不罕見(jiàn)。
2015年8月，在“2015年第1次重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議”上，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍指出：“紅頂中介”和稅務(wù)人員違規(guī)插手涉稅中介的清理工作，從巡視反映看，“情況不容樂(lè)觀”。稅務(wù)總局三令五申，把稅務(wù)干部與涉稅中介機(jī)構(gòu)勾肩搭背、搞利益輸送，作為“亮劍工程”的重要查處對(duì)象。
去年10月，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)文稱，已嚴(yán)肅處理27個(gè)?。ㄊ校┑?33名稅務(wù)干部，原因是“違規(guī)插手涉稅中介經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。從總局到各地方，不斷強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁稅務(wù)人員與涉稅中介利益捆綁，強(qiáng)制、指定或變相強(qiáng)制、變相指定納稅人接受涉稅中介服務(wù)。
人事方面，總局也有明確規(guī)定。去年5月，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)文：“領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的涉稅中介兼職（任職），或從事涉稅中介營(yíng)利性活動(dòng)。”
但翻開(kāi)廣東省注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)名單，曾任省市稅局領(lǐng)導(dǎo)的人比比皆是。廣東省注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)潘偉景，于2014年辭去廣東省國(guó)稅局副局長(zhǎng)職務(wù)；副會(huì)長(zhǎng)杜南星，曾是廣州市國(guó)稅局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)；副會(huì)長(zhǎng)劉想民，曾是省國(guó)稅局教育處處長(zhǎng)；副會(huì)長(zhǎng)梁東健，曾任廣東省國(guó)稅局處級(jí)干部；等等。
“嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這樣并不能算違反國(guó)家規(guī)定，”林江說(shuō)，因?yàn)閲?guó)家規(guī)定是不能到中介任職，但在中介的“行業(yè)協(xié)會(huì)”，則是灰色地帶。“這是很有中國(guó)特色的一種情況，其實(shí)他未必要做什么，但手下的人只要報(bào)出他的名字，說(shuō)他在我們這里，稅局的人自然就會(huì)心領(lǐng)神會(huì)。”
從2001-2012年，長(zhǎng)達(dá)11年任廣東省國(guó)稅局局長(zhǎng)的李永恒，今年因涉嫌受賄千萬(wàn)元被判無(wú)期徒刑。檢方認(rèn)為其“受賄數(shù)額特別巨大，情節(jié)嚴(yán)重，依法應(yīng)當(dāng)從重處罰”。媒體報(bào)出的案情中，就包括其女兒李丹在普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所工作。行賄者中山完美公司為了給李丹好處，特地咨詢普華永道的財(cái)務(wù)顧問(wèn)事宜，“費(fèi)用高達(dá)百萬(wàn)”。
廣州：申報(bào)表難度加大，為行業(yè)提供了“廣泛商機(jī)”
廣州是花了大力氣去“引導(dǎo)納稅人委托稅務(wù)師事務(wù)所代理辦稅”的。2013年4月，在廣州市注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)執(zhí)業(yè)檢查情況通報(bào)會(huì)上，時(shí)任廣州市國(guó)稅局副局長(zhǎng)鄧少蘭稱，當(dāng)年4月1日起，將在天河區(qū)試點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)上辦稅，“這個(gè)試點(diǎn)只是一個(gè)開(kāi)頭，最終目的是通過(guò)推行代理網(wǎng)上辦稅方式，引導(dǎo)更多的納稅人委托稅務(wù)師事務(wù)所代理辦稅。”
在當(dāng)年6月的一次在線訪談中，鄧少蘭稱廣州注稅行業(yè)“近五年發(fā)展迅速……從業(yè)人員總數(shù)達(dá)3700多人；每年出具19萬(wàn)份鑒證報(bào)告”。到2014年底，廣州市稅務(wù)師事務(wù)所已發(fā)展到近252家（上海到2015年才139家），執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師2510人（上海2015年才1046人），其他從業(yè)人員超過(guò)七千人；全市事務(wù)所共出具國(guó)稅和地稅的鑒證報(bào)告25.5萬(wàn)份。
2015年5月，在廣州市注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)檢查情況通報(bào)會(huì)上，市國(guó)稅局總會(huì)計(jì)師曾召孔說(shuō)，這個(gè)行業(yè)有待“進(jìn)一步挖掘市場(chǎng)潛力”，并提到“今年所得稅申報(bào)表由11張?jiān)黾拥?2張，申報(bào)信息增多，填報(bào)難度加大，為行業(yè)提供了廣泛的商機(jī)”。在講話的最后，他還“祝大家生意興隆”。
在北京，只有稅局指定的以下幾種情況，才必須提交鑒證報(bào)告：專項(xiàng)申報(bào)扣除的資產(chǎn)損失；房地產(chǎn)；當(dāng)年虧損超過(guò)10萬(wàn)元。在上海，只有年虧損500萬(wàn)以上的企業(yè)，才需要提交鑒證報(bào)告。在深圳，稅務(wù)機(jī)關(guān)12366熱線電話工作人員明確稱：“沒(méi)有強(qiáng)行要求任何企業(yè)提交鑒證報(bào)告”。
“我們不需要交這份鑒證報(bào)告，稅局說(shuō)這不是必須的，”北京一家中小企業(yè)的財(cái)務(wù)人員告訴鳳凰網(wǎng)。鳳凰網(wǎng)也詢問(wèn)了上海、深圳多家中小企業(yè)，均表示不需要交查賬報(bào)告。
“響應(yīng)國(guó)家政策，促進(jìn)中介行業(yè)發(fā)展，本來(lái)也無(wú)可厚非。如果是政府購(gòu)買(mǎi)中介服務(wù)，幫助稅局查賬，也說(shuō)得過(guò)去；”業(yè)內(nèi)人士王先生抱怨，“但讓企業(yè)買(mǎi)單，這是打著創(chuàng)新的旗號(hào)來(lái)官商勾結(jié)。只希望廣州稅務(wù)機(jī)關(guān)可以大大聲向中小企業(yè)明確：查賬報(bào)告是自愿購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)，不買(mǎi)也不會(huì)被威脅納入‘風(fēng)險(xiǎn)管理’。”
本文來(lái)源：嚴(yán)肅報(bào)道微信公眾號(hào)；作者：孫瑩