7月2日下午，十二屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過了《資產(chǎn)評估法》，自今年12月1日起施行。這標(biāo)志著經(jīng)過十年醞釀，我國資產(chǎn)評估行業(yè)終于迎來了首部基本大法。
全國人大財經(jīng)委法案室主任龔繁榮表示，在立法過程中，我們堅持科學(xué)立法，廣泛聽取各方面意見和建議，深度研究論證，反復(fù)協(xié)調(diào)溝通，不斷引起共識。“《資產(chǎn)評估法》對評估機(jī)構(gòu)、評估師、從業(yè)人員行為規(guī)范以及行業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會等方面做出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說是在現(xiàn)有條件下的*5公約數(shù)。”
評估行業(yè)發(fā)展迅猛
我國資產(chǎn)評估行業(yè)是在20世紀(jì)80年代末隨著改革開放大潮誕生的。此后，資產(chǎn)評估作為高度專業(yè)化的市場中介服務(wù)行業(yè)，發(fā)展極為迅速，在規(guī)范資本運(yùn)作、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為我國市場經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的力量。
為規(guī)范資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展，1991年11月，國務(wù)院頒布《國有資產(chǎn)評估管理辦法》。這是我國*10一部針對評估專門頒布的行政法規(guī)。但該辦法側(cè)重于處置國有資產(chǎn)的評估規(guī)范，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于資產(chǎn)評估行業(yè)立法的要求。
為此，第十屆全國人大財經(jīng)委員會于2006年牽頭成立了資產(chǎn)評估法草案起草工作組。2012年2月，草案提交全國人大常委會首次審議，2013年8月提交二審，2015年8月提交三審。2016年7月，草案四審?fù)ㄟ^。
龔繁榮指出，資產(chǎn)評估是通過資產(chǎn)價值測算來優(yōu)化資源配置的重要工具，是促進(jìn)市場公平競爭極其重要的中介服務(wù)。通過立法，盡快建立與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的資產(chǎn)評估法律體系，是完善我國市場經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的迫切需要。
龔繁榮還稱，我國是以“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”為基本經(jīng)濟(jì)制度的國家，國有資產(chǎn)占有相當(dāng)大的比重。隨著國有企業(yè)改革的深化和其他所有制經(jīng)濟(jì)特別是混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)和非公有制企業(yè)之間的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、并購、重組、股權(quán)交易越發(fā)頻繁。“為防止國有資產(chǎn)的流失，維護(hù)公共利益，保護(hù)各種所有制資本的合法權(quán)益，我們需要依法有序、客觀公正的資產(chǎn)評估活動。”
此外，完善立法也是資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展的需要。“經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國現(xiàn)有評估機(jī)構(gòu)已達(dá)1.4萬多家，評估師人數(shù)超過13萬，從業(yè)人員達(dá)到60多萬，共涉及到6個專業(yè)領(lǐng)域，歸屬5個部門管理。”龔繁榮表示，據(jù)不少人反映，目前評估行業(yè)行為不夠規(guī)范，相關(guān)當(dāng)事人權(quán)責(zé)不清晰，甚至還有惡性競爭、虛假評估等情況，大家迫切呼吁通過立法予以規(guī)范。
北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認(rèn)為，資產(chǎn)評估行業(yè)近些年的改革成果在《資產(chǎn)評估法》中得到了充分體現(xiàn)。“上面這些規(guī)定都比較可行，能解決資產(chǎn)評估不規(guī)范、缺乏秩序等問題，對資產(chǎn)評估行業(yè)是一個利好。”
繼續(xù)實施分頭監(jiān)管
在經(jīng)過幾次清理整頓后，目前我國資產(chǎn)評估行業(yè)主要有綜合資產(chǎn)評估、礦業(yè)權(quán)評估、土地估價、房地產(chǎn)估價、舊機(jī)動車鑒定估價和保險公估等六個專業(yè)類別，分別由財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、保監(jiān)會五個部門管理。
在立法過程中，許多人都希望能解決資產(chǎn)評估中不同部門多頭管理的問題。但根據(jù)7月2日通過的法律文本，資產(chǎn)評估行業(yè)仍由各部門分別管理。
對此，龔繁榮解釋稱，“各種評估專業(yè)類別雖然同屬資產(chǎn)評估行業(yè)，但各類別也有其自身的特點(diǎn)，專業(yè)性比較強(qiáng)，繼續(xù)由各部門分別管理，有助于更好地發(fā)揮各專業(yè)類別評估的作用。”
“同時，將不同專業(yè)類別評估統(tǒng)一在一部法律框架之下，則有利于各評估行政管理部門統(tǒng)一監(jiān)管尺度，各評估行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一制定規(guī)則，各評估專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及評估當(dāng)事人各方統(tǒng)一落實法定責(zé)任，也有利于評估機(jī)構(gòu)實現(xiàn)多種專業(yè)綜合發(fā)展。”龔繁榮進(jìn)一步表示。
還有意見提出，資產(chǎn)評估目前特指的是財政部門管理的評估領(lǐng)域，建議修改《資產(chǎn)評估法》的名稱，避免引起誤解。但這部法律通過時，名稱沒有修改。
全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇表示，目前，我國有七部法律已經(jīng)用了“資產(chǎn)評估”這樣的表述，包括《刑法》、《公司法》、《保險法》、《證券投資基金法》、《證券法》、《公路法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》。在這些法律中，資產(chǎn)評估是廣義的概念，包括現(xiàn)在的六大評估領(lǐng)域。所以，我們這部法也用了“資產(chǎn)評估”這樣的說法，以確保各法律之間的銜接統(tǒng)一，避免法律適用的混亂。
有人注意到，《資產(chǎn)評估法》沒有對外國人以及外國機(jī)構(gòu)在中國能否從事資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)行規(guī)定。對此，財政部條法司副司長賴永添表示，從具體條文來看，外籍人士不能通過考試成為中國評估師，但可以以從業(yè)人員的身份在中國從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。此外，法律也沒有規(guī)定外國機(jī)構(gòu)不能在中國開展資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。
但賴永添指出，資產(chǎn)評估行政主管部門也需要結(jié)合評估行業(yè)的發(fā)展實際，特別是借鑒西方國家的通行做法，對外籍人士、外國機(jī)構(gòu)在中國設(shè)立評估機(jī)構(gòu)，以及外資評估機(jī)構(gòu)從事涉及國家經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的評估業(yè)務(wù)進(jìn)行必要的安全審查。《資產(chǎn)評估法》出臺后，有關(guān)部門還要依法進(jìn)一步制定完善相關(guān)的措施和辦法。
重點(diǎn)規(guī)范從業(yè)行為
《資產(chǎn)評估法》共八章五十五條，包括總則、評估專業(yè)人員、評估機(jī)構(gòu)、評估程序、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。與此前的草案相比，《資產(chǎn)評估法》主要修改了七個方面的內(nèi)容，包括放開評估從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻、強(qiáng)化評估機(jī)構(gòu)對本機(jī)構(gòu)評估專業(yè)人員的管理責(zé)任、加強(qiáng)對評估行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督等。
業(yè)內(nèi)人士指出，《資產(chǎn)評估法》突出了簡政放權(quán)的改革精神，降低了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)規(guī)范了評估師和評估機(jī)構(gòu)等的從業(yè)行為，并對行業(yè)協(xié)會和行政管理部門提出了更高的要求。
例如，該法規(guī)定，評估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，簽署虛假評估報告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，終身不得從事評估業(yè)務(wù);評估機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任;評估行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定的，由有關(guān)評估行政管理部門給予警告，責(zé)令改正。
據(jù)了解，《資產(chǎn)評估法》提出，“有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立溝通協(xié)作和信息共享機(jī)制，根據(jù)需要制定共同的行為規(guī)范，促進(jìn)評估行業(yè)健康有序發(fā)展。”
黃薇表示，我國六大評估領(lǐng)域都有自己的行業(yè)協(xié)會，比如財政系統(tǒng)有資產(chǎn)評估協(xié)會，國土資源系統(tǒng)有礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會和土地估價師協(xié)會。雖然每個評估領(lǐng)域有自己的特點(diǎn)和專業(yè)性，但總體來說，評估行業(yè)也有一些共性的東西，所以《資產(chǎn)評估法》要求各行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)溝通協(xié)作。
7月2日下午，中國資產(chǎn)評估協(xié)會舉行座談會，慶?！顿Y產(chǎn)評估法》審議通過。會上，中評協(xié)會長賀邦靖強(qiáng)調(diào)，十八屆四中全會提出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。“要以《資產(chǎn)評估法》頒布實施為契機(jī)，大力推進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)改革、創(chuàng)新與發(fā)展。”
賀邦靖要求，各級資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會要積極配合有關(guān)部門按照《資產(chǎn)評估法》的要求建立和完善相關(guān)管理體制，并做好考試管理、資格管理、會員管理、隊伍建設(shè)、準(zhǔn)則建設(shè)、執(zhí)業(yè)監(jiān)管等一系列行業(yè)自律管理制度的修訂完善工作，確保與法律銜接配套。
賀邦靖同時指出，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)要積極組織開展對評估專業(yè)人員的法制教育，完善各項內(nèi)部管理制度和機(jī)制，建立健全責(zé)任追究體系，強(qiáng)化質(zhì)量控制和風(fēng)險防范;評估專業(yè)人員要盡快熟悉和掌握《資產(chǎn)評估法》各項規(guī)定，做到依法履職，為國民經(jīng)濟(jì)和評估行業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
本文來源：財會信報