5月4日，昆明市民聚集在市中心的廣場，抗議即將在昆明安寧新建的中石油煉油項目。
 

　　5月4日，因為聽說昆明要建PX(對二甲苯)項目，3000市民聚集到昆明市南屏廣場上抗議。
 

　　5月6日，昆明市相關(guān)負責(zé)人回應(yīng)，中石油位于安寧的煉化基地項目已經(jīng)審批，相關(guān)環(huán)保標準全部符合國家要求，PX項目是煉化基地的下游配套項目，目前尚在規(guī)劃研究當(dāng)中，并未確定建設(shè)。
 

　　與此同時，四川石化彭州項目遭到當(dāng)?shù)鼐用穹磳?，政府和企業(yè)忙著解釋、應(yīng)對。
 

　　比昆明更早，在大連、廈門、什邡、啟東、寧波，這些城市的街頭和廣場，都曾成為人們反對大型項目上馬的“陣地”，網(wǎng)絡(luò)上更是一片聲討。
 

　　為什么PX等重大項目工程頻繁遭遇公眾反對？
 

　　中石化董事長傅成玉、浙江省林業(yè)廳副廳長吳鴻、中國國際工程咨詢公司總經(jīng)理肖鳳桐等曾就此進行了探討。
 

　　別讓“可行性研究”變成“可批性研究”
 

　　“現(xiàn)在很多重大工程建設(shè)初期就招致社會輿論的強烈反響，甚至引起群體性事件，造成地方政府尷尬局面和被動維穩(wěn)，影響了原定的規(guī)劃實施和工程建設(shè)步伐。”浙江省林業(yè)廳副廳長吳鴻說。
 

　　地方政府的心態(tài)急躁和方法不當(dāng)是造成這種局面的原因之一。
 

　　中國國際工程咨詢公司總經(jīng)理肖鳳桐認為：“長期以來，地方政府加快發(fā)展，促進GDP增長的心情迫切，上建設(shè)項目的積極性非常高漲。一些地方存在著不顧資源環(huán)境、節(jié)能減排、社會條件的約束，在項目論證方面走形式，可行性研究變成可批性研究。”
 

　　吳鴻說，一些地區(qū)、部門、行業(yè)的規(guī)劃編制，時間長、實效差、落實難，新任上馬，全盤推翻，成為“圖上畫畫、墻上掛掛”。此外，項目建設(shè)前開展的聽證會、問卷調(diào)查、項目公示等工作，在執(zhí)行中也有些走樣。
 

　　對此，肖鳳桐做過調(diào)研：“現(xiàn)在下面報上來群眾對某項目的意見，基本上都是地方政府評價的。滿意度達99%、98%，實際上沒有達到這么高。比如給當(dāng)?shù)厝罕娨粡埍?，對上這個項目你是贊成還是反對？你要是畫勾就獎勵一袋大米、3袋洗衣粉。群眾也不清楚這個項目的具體情況，一看反正項目還沒建，先打個勾把東西領(lǐng)了再說。”
 

　　這樣換來的高滿意度，頗有哄騙意味。
 

　　但在整個社會中，隨著人民群眾生活水平的提高，安全環(huán)保意識普遍增強，環(huán)境方面的維權(quán)訴求加大。那些沒有填表被調(diào)查的真實聲音不會甘于被湮沒，終會爆發(fā)。
 

　　這些事件的處理結(jié)果基本上都是地方政府作出讓步，宣布項目緩建、停建、搬遷，提高補償標準。
 

　　一是企業(yè)做得不夠好，二是項目被妖魔化了
 

　　一些重大項目遭到反對的原因是，群眾認為安全防護距離不夠，希望項目離自己遠一些，再遠一些。
 

　　對此，肖鳳桐說，應(yīng)該做好對項目所在地的人民群眾的安全環(huán)保知識宣傳和解釋工作：“他們說國外提出來了，石化項目要距離居民區(qū)100公里、20公里，事實上國外根本就沒有這么遠的距離。我國石化的防范距離是800米到1000米，已經(jīng)超過國外的距離了。有些地方對規(guī)劃要求控制得不夠好，比如廈門石化項目，定了廠址以后，對房地產(chǎn)公司控制得不夠，大量開發(fā)房地產(chǎn)，周圍建起了好多居民住宅，結(jié)果就距離很近。相關(guān)部門一定要把這個安全標準明確。”
 

　　“國外有的石化項目跟居民區(qū)就一條馬路之隔。”中石化董事長傅成玉說，“從企業(yè)角度來說，我們做得還不夠好，再一個就是被妖魔化了。”
 

　　肖鳳桐認為，對國家需要的戰(zhàn)略性產(chǎn)品的項目必須要干，但必須是經(jīng)過科學(xué)論證，安全環(huán)保的風(fēng)險確實可控。不能居民一有意見，一“散步”就馬上停建，永遠不再搞。要充分尊重民意，切實把安全環(huán)保工作做好。
 

　　傅成玉說：“我們國家現(xiàn)在的發(fā)展階段，上大項目要把環(huán)境保護放在*9位，把群眾健康放在*9位，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展。中國已經(jīng)搞了幾個PX項目，PX芳烴的毒性是有，相當(dāng)于一個加油站。它是中間產(chǎn)品，下游是纖維，我國紡織工業(yè)在這一塊的需求量一年有2700萬噸，1萬噸的用途相當(dāng)于7萬畝棉花，2700萬噸化學(xué)纖維相當(dāng)于減少1.9億畝棉花種植，解決了糧棉爭地的問題。如果PX毒性那么大，我們的衣服不就不能穿了？如果這塊不上，全靠進口，紡織行業(yè)的成本要大增，關(guān)系到國計民生。這些道理群眾不懂，有所謂的專家一說，大家都害怕，應(yīng)該好好解釋，同時我們在做項目的時候一定要把環(huán)境保護和周邊群眾進行溝通，不能我們認為沒事就先上，一定要讓群眾先放心，不然鬧完了不敢上了，效果很壞。”
 

　　項目論證要有民意代表參與，光專家不行
 

　　2012年8月，《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》發(fā)布，強調(diào)項目的業(yè)主單位和地方政府要對建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險承擔(dān)主要責(zé)任。
 

　　今年全國兩會的《政府工作報告》指出，要暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，維護社會公共安全防范，促進社會和諧穩(wěn)定。
 

　　如何處理好項目建設(shè)的必要性和群眾滿意度的關(guān)系？
 

　　針對以往因為輿情壓力導(dǎo)致的政府和企業(yè)讓步，項目搬遷、停建等結(jié)果，肖鳳桐認為，這是經(jīng)驗和教訓(xùn)，再上新項目必須先把論證走在前頭，“這個過程要讓社會的民意代表參與進來，光專家不行。”
 

　　傅成玉說：“不是我們的工作不能做好，是我們過去考慮面太窄，覺得這個事不是壞事，可別人如果不懂、認為是壞事的時候，就沒法改變了。”
 

　　肖鳳桐建議，把建設(shè)項目當(dāng)中的安全環(huán)保資金占項目總投資的比重進一步提高，只有把這部分資金打足，才能采取比較高的安全環(huán)保的技術(shù)標準，用比較好的工藝、設(shè)備，同時，征地拆遷補償占項目總投資比重也應(yīng)提高。
 

　　吳鴻認為，現(xiàn)在重大項目存在的主要問題是決策程序不夠完備，一些建設(shè)項目從提出設(shè)想到工程上馬的時間過程短，決策過程程序不到位，敷衍了事走過場；對于重大經(jīng)濟決策前期，社會輿論介入、社會專業(yè)人士和公眾代表意見參與，尚未形成制度和規(guī)定，使得這種參與往往是信息泄露后的“被參與”。
 

　　對此，吳鴻建議，應(yīng)該有效征求各方意見建議，重視民眾參與。對于涉及民眾切身利益或者群體利益相關(guān)的重大經(jīng)濟決策，進行社會風(fēng)險和環(huán)境風(fēng)險評估；制定重大經(jīng)濟決策過程社會組織和公眾參與的程序和辦法，明確信息公布的范圍和內(nèi)容，社會組織和民眾參與的代表選擇和聽證程序，使信息更加透明。
 

　　吳鴻認為，可以通過對大連、廈門、什邡、啟東、寧波、千島湖引水等工程前期造成的社會影響的實際案例和處置結(jié)果進行分析，逐步建立完善的更加平和的群體性事件應(yīng)急處理程序，減少政府和民眾對立情緒。
 

　　中石化董事長傅成玉：

　　從企業(yè)角度來說，我們做得還不夠好，再一個就是被妖魔化了。不是我們的工作不能做好，是我們過去考慮面太窄，覺得這個事不是壞事，可別人如果不懂、認為是壞事的時候，就沒法改變了。
 

　　浙江省林業(yè)廳副廳長吳鴻：

　　一些地區(qū)、部門、行業(yè)的規(guī)劃編制，時間長、實效差、落實難，新任上馬，全盤推翻，成為“圖上畫畫、墻上掛掛”。此外，項目建設(shè)前開展的聽證會、問卷調(diào)查、項目公示等工作，在執(zhí)行中也有些走樣。
 

　　中國國際工程咨詢公司總經(jīng)理肖鳳桐：

　　一些地方存在著不顧資源環(huán)境、節(jié)能減排、社會條件的約束，在項目論證方面走形式，可行性研究變成可批性研究。