在全國許多城市，機(jī)動車不斷激增，造成的停車難問題日益加劇。去年8月，國家發(fā)改委、財政部等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，其中鼓勵采取PPP模式建設(shè)停車設(shè)施。
但在探索PPP停車模式的陜西省西安市，業(yè)內(nèi)人士對行業(yè)前景十分看好，認(rèn)為停車剛性需求的背后潛藏著巨大市場，前景十分看好。但在實(shí)際中，市場很“美”難掩PPP停車模式“叫好不叫座”的尷尬。相關(guān)部門和業(yè)內(nèi)人士反映，由于城市現(xiàn)有規(guī)劃滯后，土地供給“等米下鍋”、建設(shè)驗(yàn)收手續(xù)繁瑣等原因，現(xiàn)實(shí)中遭遇推廣難，深入推進(jìn)仍需破除多重阻礙。
剛性需求潛藏巨大市場
據(jù)西安市機(jī)動車管理部門統(tǒng)計，目前西安的機(jī)動車保有量已超過230萬輛，近3年增長達(dá)100萬輛，僅2015年就新增了35萬輛機(jī)動車。西安市90%的機(jī)動車都集中在主城區(qū)，城區(qū)車輛密度達(dá)每平方公里3400余輛。機(jī)動車的快速增長帶來的擁堵問題亟待解決。
去年10月，為緩解繁華路段的交通擁堵，西安市城區(qū)多處停車費(fèi)價格上漲至6元一小時。但許多市民表示，漲價并沒有緩解交通壓力，鬧市區(qū)停車還是“一位難求”。“開車就得找車位停，這個需求是剛性的，停車費(fèi)多了只是增加了額外的負(fù)擔(dān)。”市民趙女士說。
在西安西郊的一個小區(qū)里看到，道路兩旁被車輛停的滿滿當(dāng)當(dāng)，單元與單元之間，只要有空隙，就有車主見縫插針，有人甚至搬出椅子“占領(lǐng)”車位。小區(qū)物業(yè)工作人員表示，目前他們小區(qū)有私家車200多輛，但停車位卻只有100多個。
對此，西安市停車場建設(shè)管理辦公室主任黎文安表示，車輛數(shù)量在不停增長，停車設(shè)施的建設(shè)卻跟不上步伐。“西安市停車設(shè)施建設(shè)起步較晚，根據(jù)統(tǒng)計，西安市已經(jīng)建成車位僅有約50萬個，其中配建車位僅有43.5萬個，路內(nèi)臨時停車位2.9萬個，公共停車位3.6萬個。主城區(qū)停車位與機(jī)動車之比僅為0.25：1，相當(dāng)于近四個車在爭一個停車位，遠(yuǎn)低于國家相關(guān)規(guī)范1.15：1的標(biāo)準(zhǔn)。”
黎文安說，自2002年實(shí)施建筑工程機(jī)動車配建停車位制度以來，13年間，西安市已建成配件車位僅有43.5萬左右，這個數(shù)字與西安城市規(guī)模和城市開發(fā)總量相比，存在明顯的差距，配建實(shí)際建成使用投入數(shù)量嚴(yán)重不足。目前全國城市停車設(shè)施缺口普遍超過50%，未來建設(shè)任務(wù)十分繁重。
西安市停車產(chǎn)業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，西安市目前的機(jī)動車停車狀況，整體機(jī)動車的車輛數(shù)是240萬臺左右，固定注冊停車位在50萬臺，每年的違章停車在50至60萬臺之間（包括占道停車）。“這意味著我們的停車缺口將近百萬，以汽車來講，每3至4臺車才有一個泊車位。”西安市停車產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長馮小隆說。
PPP模式遭遇“三掣肘”
2015年8月，國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、財政部等八部委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》。其中指出，將通過各種形式廣泛吸引社會資本投資建設(shè)城市停車設(shè)施，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。
PPP模式是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。由政府提供土地和車位補(bǔ)貼，企業(yè)通過20年到30年的收費(fèi)年限和服務(wù)來收回投資成本。一旦企業(yè)收回成本并實(shí)現(xiàn)盈利8%至12%，則將管理權(quán)交還給政府。停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)按照市場標(biāo)準(zhǔn)定價，政府實(shí)施監(jiān)管。
在政策鼓勵下，2016年1月6日，全國首家采用PPP模式建設(shè)的立體停車場在陜西省楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)開始試運(yùn)營，可供248輛汽車同時停放。“過去停車位配備一直政府的事，PPP模式打破了這個傳統(tǒng)，政府劃撥土地，民間資本建設(shè)，政府許可經(jīng)營，社會大眾受益，是一種多贏格局。”馮小隆說：“與傳統(tǒng)相比，PPP模式減輕了政府投資壓力，免除了政府后期管控、運(yùn)營的成本，與停車產(chǎn)業(yè)結(jié)合大有可為。”
“我認(rèn)為停車是個很大的市場，是萬萬級的。目前我們需要整合投資商、制造商和運(yùn)營商、維護(hù)管控商，一起把市場做大，通過模式的顛覆，給予停車行業(yè)注入新風(fēng)。”馮小隆說：“這個市場太大，一家企業(yè)是做不完的。PPP模式也是對政府服務(wù)的一種補(bǔ)充。”
在停車位需求最迫切的西安市，新興模式的推廣也遭遇“三掣肘”。據(jù)黎文安介紹，西安市目前執(zhí)行的是2004年做的城市規(guī)劃，這一規(guī)劃年限持續(xù)到2020年。“當(dāng)時城市很多地方根本就沒有預(yù)留停車場用地，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、車輛激增，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原來編制的程度。”黎文安說。
PPP模式建設(shè)停車場，首先需要政府劃撥土地，但在寸土寸金的西安主城區(qū)，政府也是“等米下鍋”，面臨無地可撥的局面。“停車場建設(shè)需要兩大資源，一是地，二是錢。能否順利實(shí)施，在于政府是否能夠給予土地資源對接。我們也給規(guī)劃部門反映過，希望把停車場用地預(yù)留出來。但*7的城市規(guī)劃還沒有完成，我們也不知道哪里有可用的土地。”黎文安說：“即使規(guī)劃出臺，很多地也不是立即可以用的，需要中長期慢慢收回，對土地性質(zhì)進(jìn)行控制。”
業(yè)內(nèi)人士表示，西安和周邊的城市不同，西安的土地稀缺。但是在小城市和縣城地區(qū)就有可能，而社會資本因?yàn)檫@些地方停車費(fèi)相對較低，收回成本周期較長，而不愿意進(jìn)行投資。
另外，審批、驗(yàn)收手續(xù)繁雜，也使得一些投資商望而卻步。“辦手續(xù)的時候?qū)嵲谔^繁瑣，審批手續(xù)報起來就非常困難，涉及規(guī)劃、建設(shè)、市容園林、特檢所、消防，都需要過一遍，建一個停車場和一個大樓是一樣的，甚至還要多。”一位投資人表示。
有待新模式與新技術(shù)結(jié)合
黎文安表示，停車場建設(shè)涉及多個相關(guān)部門，“單個部門的力量太微弱了，部門相互協(xié)作也很難。實(shí)際上有很多投資商愿意和我們對接，但是合作卻難實(shí)現(xiàn)。我*5的愿望就是土地和規(guī)劃部門給我們充足的土地，希望各個部門能夠通力合作。”
一位投資建設(shè)商建議，停車場建設(shè)可采取“備案制”，以減少手續(xù)，簡化程序。“政府劃撥土地后，建設(shè)方在監(jiān)管部門備案，工程完成后進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，不合格不能夠投入使用，損失由建設(shè)企業(yè)自己承擔(dān)。”這位投資商說：“現(xiàn)在辦手續(xù)比建設(shè)還麻煩，這不利于社會資本進(jìn)入，解決停車位供需矛盾。”
馮小隆指出，在實(shí)際中還應(yīng)加大違章停車的處罰力度，推行強(qiáng)制入庫，減少亂停亂放。同時，可逐步參考香港、新加坡等地的經(jīng)驗(yàn)，推行“購車先購車位”，提供固定車位使用證明方可掛牌，減少對公用資源的占用。
中國市政工程協(xié)會城市停車分會會長劉舉曾公開表示，在新一輪停車設(shè)施建設(shè)中，還要防止城市停車建設(shè)過快，一個城市或一個區(qū)域停車設(shè)施并不會越多越好，應(yīng)該有合理的規(guī)劃，其目的是讓運(yùn)營效率更高、運(yùn)營成本更低。
他還表示，公共停車設(shè)施是城市居民出行服務(wù)的一個體現(xiàn)，未來停車場的設(shè)計應(yīng)具備新能源汽車充電、汽車分時租賃服務(wù)、物流末端服務(wù)等功能，因此，停車場的設(shè)計等，應(yīng)該站在城市交通出行服務(wù)的角度來考慮。
專家表示，在推進(jìn)PPP模式過程中，還應(yīng)引導(dǎo)其與新技術(shù)、大數(shù)據(jù)等相結(jié)合，使得城市建設(shè)更有效率、更合理化。這不僅增加停車場的數(shù)量供給，也使得停車場的分布更加合理化，停車場建設(shè)也應(yīng)該是建設(shè)智慧城市的一個重要部分。通過引導(dǎo)，可以使得充裕的社會資本去開發(fā)一些擁有高技術(shù)的停車場，如類似于國外的旋轉(zhuǎn)停車場等等，這些含有高科技的停車場。這讓城市有限的資源能夠得到集約利用，并為大眾提供更便利的服務(wù)。
本文來源：經(jīng)濟(jì)參考報