從長遠看，TPP及PSA、GPA等一系列區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和全球新規(guī)則的出現(xiàn)，符合我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方向。為此，我國理該加快構(gòu)筑全球自貿(mào)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域，適當(dāng)提高自由化標(biāo)準(zhǔn)，破除體制機制的障礙，以開放型競爭帶動價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈全面升級。
國際貿(mào)易規(guī)則歷來是國家間利益博弈的結(jié)果。美國主導(dǎo)的TPP協(xié)議(Trans-PacificPartnershipAgreement，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）已在2月4日簽署，成為最近二十多年來全球規(guī)模*5的一項貿(mào)易協(xié)定。而未來一系列影響中國的貿(mào)易新規(guī)則所形成的壁壘，才是對中國經(jīng)濟更大的沖擊挑戰(zhàn)。
其實，TPP對中國經(jīng)濟的影響并非那么大，盡管TPP談判秘而不宣，但大體知道主要包括兩大部分，知識產(chǎn)權(quán)保護等所有12個談判國一起參與決定的準(zhǔn)多邊領(lǐng)域，以及某些產(chǎn)品關(guān)稅減免等的雙邊磋商談判領(lǐng)域。這兩大部分對中國貿(mào)易直接沖擊并不大。然而，TPP更大的意義在于這是全球貿(mào)易規(guī)則演變的開始，TPP不僅將規(guī)定取消或降低商品關(guān)稅，還將涵蓋安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動植物衛(wèi)生檢疫、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、爭端解決，以及有關(guān)勞工和環(huán)境保護的規(guī)定，意味全球貿(mào)易規(guī)則的升級。
當(dāng)前，國際貿(mào)易“規(guī)則之爭”已超越“市場之爭”，正在成為新一輪全球化博弈角力點。一方面，全球貿(mào)易增長更為緩慢。據(jù)世貿(mào)組織（WTO）發(fā)布的全球貿(mào)易增長預(yù)測，2014年和2015年全球貿(mào)易額增長遠低于2008年金融危機前10年平均貿(mào)易年增長率6.7%的水平。
另一方面，全球貿(mào)易秩序也處于前所未有的新調(diào)整期。新一代國際貿(mào)易規(guī)則演進趨勢將是以區(qū)域貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)建為基礎(chǔ)，輔以規(guī)范某一領(lǐng)域的諸邊貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展，通過貨物貿(mào)易、投資、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的融合后逐漸形成新的多邊貿(mào)易規(guī)則，從自由貿(mào)易轉(zhuǎn)向規(guī)則貿(mào)易，全球貿(mào)易保護主義由此會變得更加激烈和隱蔽。
2008年國際金融危機迄今，全球區(qū)域自貿(mào)協(xié)定競爭日趨激烈。美國等發(fā)達國家通過主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP）、諸（多）邊服務(wù)業(yè)協(xié)議（TISA）等貿(mào)易投資協(xié)定談判，力圖推行代表發(fā)達國家利益的高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則。新規(guī)則體系強調(diào)貨物貿(mào)易、投資和服務(wù)規(guī)則的整合。在投資領(lǐng)域，強化對投資者利益的保護；在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，采用負(fù)面清單方式，建立全面的、高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易自由化。目前正在談判的最重要的多邊協(xié)議是諸（多）邊服務(wù)業(yè)協(xié)議（PSA）、信息技術(shù)協(xié)定第二部（ITA2）、政府采購協(xié)議（GPA）以及環(huán)境商品協(xié)議（EGA）——也將為雙邊和多邊貿(mào)易談判提供重要動力。
在全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)值中，美、歐、日占了三分之二以上，具有絕對至上的大市場和話語權(quán)。而服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（PSA）未來的談判內(nèi)容，主要包括金融、快遞、傳播、電信、電子商務(wù)、運輸、觀光、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)等等所有服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；TPP、TTIP、PSA等都涉及國家、經(jīng)濟體間的公平競爭、數(shù)碼貿(mào)易、物聯(lián)網(wǎng)、環(huán)境、能源等領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)問題,因此，服務(wù)貿(mào)易協(xié)定可以視是美國重構(gòu)全球貿(mào)易規(guī)則的核心。
第二部信息技術(shù)協(xié)定（ITA2）致力于減少或消除在多類先進的信息技術(shù)產(chǎn)品上的關(guān)稅，包括了80個國家。*9部信息技術(shù)協(xié)定于1997年開始生效；這項新協(xié)議旨在擴大產(chǎn)品覆蓋范圍，進而實現(xiàn)囊括全球97%IT產(chǎn)品的目標(biāo)。我國承諾擴展貿(mào)易壁壘自由化的IT產(chǎn)品范圍。然而，由于我國和韓國不能在有機發(fā)光二極管（OLED）技術(shù)和產(chǎn)品的重要關(guān)稅細(xì)目上達成共識，第二部信息技術(shù)協(xié)定談判沒有達成。因此，現(xiàn)在只有等到在一些高價值關(guān)稅細(xì)目上的爭議解決后，才有可能完成合作談判。
此外，政府采購協(xié)定（GPA）加入了非常困難的協(xié)議。取消對政府采購的限制，既有利于政府更高效地配置資源，也會減少在競標(biāo)政府合同中的腐敗風(fēng)險。根據(jù)2001年加入WTO的文件，我國同意“盡快”加入政府采購協(xié)定。至今我國也已就加入政府采購協(xié)定進行了持續(xù)多年的談判；盡管我國最近提出擴大國際規(guī)則對省級政府的約束范圍，但仍未能讓其他政府采購協(xié)定成員國滿意，因此談判還在繼續(xù)。
環(huán)境商品協(xié)議（EGA）旨在消除對一系列有助于減輕污染等惡劣環(huán)境作用的商品征收關(guān)稅。這項倡議于2014年提出，如今包括了中國、美國、歐盟以及其他14個國家。環(huán)境商品協(xié)議的談判代表目前正在制定可用于關(guān)稅改革的商品清單，其后將探討逐步廢除相關(guān)關(guān)稅的時間跨度和可能免于自由化承諾的有限例外。環(huán)境商品協(xié)議潛在的工作量非常之大，因為第二階段談判的目標(biāo)是將改革擴大到關(guān)稅自由化以外的領(lǐng)域，呼吁減少非關(guān)稅壁壘和倡導(dǎo)環(huán)境保護相關(guān)的服務(wù)。目前，環(huán)境商品領(lǐng)域的世界貿(mào)易估值為1萬億美元左右，作為貿(mào)易大國的中國將面臨極大的挑戰(zhàn)。
面對美國等發(fā)達經(jīng)濟體的“規(guī)則優(yōu)勢”，我國并未排除未來參與TPP的可能性，除了與澳大利亞等國簽訂的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，我國近幾年來也積極推動?xùn)|盟“10+3”（東盟十國＋中日韓）、中日韓、RECP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系）、FTAPP（亞太自貿(mào)區(qū)談判）、“一帶一路”等區(qū)域合作。
另一方面，從長遠來看，TPP以及PSA、GPA等一系列區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和全球新規(guī)則的出現(xiàn)，也符合我國自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的大方向。為此，我國理該加快構(gòu)筑全球自貿(mào)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極應(yīng)對美國等新規(guī)則的挑戰(zhàn)，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域，適當(dāng)提高自由化標(biāo)準(zhǔn)，嘗試破除體制機制的障礙，以開放型競爭帶動我國價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的全面升級。從這個意義上說，每次外部的重大沖擊，對中國未來長遠發(fā)展而言，未嘗不是一次次破繭而出的機會！
本文來源：上海證券報·中國證券網(wǎng)；作者：張茉楠