國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗23日在深入推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革研討會(huì)上表示,2016年是國(guó)有企業(yè)改革政策的落實(shí)年。要堅(jiān)持試點(diǎn)先行,圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”,通過試點(diǎn)取得突破、多點(diǎn)開花,以點(diǎn)帶面,推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新;要緊緊圍繞提質(zhì)增效,加大國(guó)有企業(yè)重組整合力度,優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu)布局,促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí);要進(jìn)一步抓好國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,不斷激發(fā)企業(yè)活力,增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革不斷取得新成效。
“1+N”文件體系基本形成
彭華崗介紹,國(guó)有企業(yè)改革工作取得積極進(jìn)展,一是國(guó)有企業(yè)改革政策研究制訂工作取得重大進(jìn)展。目前,與《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》相配套的11個(gè)文件已經(jīng)印發(fā),其他相關(guān)配套文件也基本成熟,以《指導(dǎo)意見》為[*{c}*]、以若干文件為配套的“1+N”文件體系基本形成。各地和中央企業(yè)緊密結(jié)合本地、本企業(yè)實(shí)際,認(rèn)真研究制定具體政策措施和實(shí)施方案,各項(xiàng)改革工作正有序推進(jìn)。二是國(guó)有企業(yè)改革重大舉措落地邁出實(shí)質(zhì)性步伐。國(guó)有企業(yè)功能界定分類穩(wěn)妥起步,17家省級(jí)國(guó)資委和40戶中央企業(yè)已提出方案。全國(guó)國(guó)有企業(yè)改制面已達(dá)80%;2015年中央企業(yè)建設(shè)規(guī)范董事會(huì)的企業(yè)增加11戶,總數(shù)達(dá)85戶。企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組步伐加快,中國(guó)南車和中國(guó)北車、國(guó)家核電和中電投集團(tuán)、南光集團(tuán)和珠海振戎、中遠(yuǎn)集團(tuán)和中國(guó)海運(yùn)、中國(guó)五礦和中冶集團(tuán)、招商局集團(tuán)和中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航共6組12戶中央企業(yè)聯(lián)合重組已完成,中央企業(yè)從2014年底的112戶調(diào)整為2015年底的106戶。混合所有制改革穩(wěn)妥實(shí)施,以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展。三是在國(guó)有企業(yè)改革一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題上進(jìn)行了有益探索。國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)深入推進(jìn),國(guó)投、中糧集團(tuán)開展了業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總部機(jī)構(gòu)調(diào)整、管控模式重塑、資本專業(yè)運(yùn)作等改革工作,取得了積極進(jìn)展。上海、重慶等地已研究提出改組、組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司方案,并在操作過程中取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
彭華崗稱,新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)改革,頂層設(shè)計(jì)基本完成,大政方針系統(tǒng)明確,重大舉措開始實(shí)施,新的航程全面開啟。改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū),國(guó)有企業(yè)改革在探索推進(jìn)過程中仍有不少困難、問題需要解決,特別是在加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度、改組組建資本投資運(yùn)營(yíng)公司等重大問題上,仍有待加快探索,尋求新的突破。
改革試點(diǎn)“多點(diǎn)開花”
國(guó)投公司董事長(zhǎng)王會(huì)生表示,國(guó)投公司試點(diǎn)改革工作已進(jìn)入實(shí)施階段。在授權(quán)經(jīng)營(yíng)方面,選擇國(guó)投電力開展授權(quán)改革試點(diǎn),將70個(gè)事項(xiàng)授予國(guó)投電力自主決策,通過健全公司治理結(jié)構(gòu)履行出資人職責(zé)。今年,將增加授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量,擴(kuò)大授權(quán)范圍。在混改方面,根據(jù)不同企業(yè)的功能分類和改革要求,推進(jìn)全資子公司股權(quán)多元化,鼓勵(lì)與社會(huì)資本合作,充分利用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等平臺(tái),強(qiáng)化信息公開,由市場(chǎng)確定交易價(jià)格,確保過程規(guī)范;在政策允許的前提下,試點(diǎn)管理層和管理骨干、技術(shù)骨干持股,形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。
“會(huì)投會(huì)賣、有進(jìn)有退,投得進(jìn)去、賣得出來,這就是投資公司應(yīng)盡的職責(zé)。”王會(huì)生表示,國(guó)投公司將始終堅(jiān)持發(fā)揮投資導(dǎo)向作用,將股權(quán)投資基金作為突破發(fā)展瓶頸,發(fā)揮投資導(dǎo)向作用,進(jìn)入前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑,并努力培育一批在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮示范[*{c}*]作用的骨干項(xiàng)目;始終堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整,以市場(chǎng)化手段,通過專業(yè)化資產(chǎn)處置平臺(tái),退出不符合發(fā)展戰(zhàn)略項(xiàng)目,并繼續(xù)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮作用;始終堅(jiān)持資本經(jīng)營(yíng),對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)性、資源性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),積極打造一流控股企業(yè),推動(dòng)其進(jìn)入資本市場(chǎng)。
對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)和做不到行業(yè)一流的企業(yè),堅(jiān)持實(shí)施“階段性持股”,按照“股權(quán)投資—股權(quán)管理—股權(quán)轉(zhuǎn)讓”的運(yùn)作思路,充分運(yùn)用資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)擇機(jī)轉(zhuǎn)讓、增值退出。
王會(huì)生稱,國(guó)投公司按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于國(guó)有資本投資公司的定位,本著立足自身優(yōu)勢(shì),借力央企重組,服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的原則,優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu),推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。力爭(zhēng)在2020年前,形成基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、金融及服務(wù)業(yè)、國(guó)際業(yè)務(wù)四大戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元。在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面,重點(diǎn)發(fā)展以水電、風(fēng)電為主的清潔能源產(chǎn)業(yè),以路、港為主的交通產(chǎn)業(yè),以及戰(zhàn)略性稀缺性礦產(chǎn)資源開發(fā)業(yè)務(wù)。在前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)方面,整合中國(guó)高新、國(guó)投高科投資,搭建前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái),推動(dòng)基金投資與控股投資融合聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、大健康、城市環(huán)保、生物質(zhì)能源等產(chǎn)業(yè)。在金融及服務(wù)業(yè)方面,打造行業(yè)領(lǐng)先的金融控股平臺(tái),建立與金融業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的市場(chǎng)化機(jī)制;選取優(yōu)秀標(biāo)的,豐富金融牌照,提升綜合金融服務(wù)能力。在國(guó)際業(yè)務(wù)方面,優(yōu)化國(guó)際業(yè)務(wù)資源,明確國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展路徑,提升服務(wù)國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備輸出的能力。
另據(jù)江西省國(guó)資委主任陳德勤介紹,江西省采取先試點(diǎn)后推開的方式,結(jié)合“三單一網(wǎng)”改革在世界五百強(qiáng)企業(yè)江銅集團(tuán)開展了“自主拓展、自主決策、自主經(jīng)營(yíng)”改革試點(diǎn)。完成了五大集團(tuán)的戰(zhàn)略重組,即引進(jìn)央企中電??导瘓F(tuán)整體重組鳳凰光學(xué)集團(tuán)、引進(jìn)北汽集團(tuán)戰(zhàn)略重組昌河汽車、引進(jìn)北京通航公司以增資擴(kuò)股的方式重組江西直升機(jī)投資公司、完成中江地產(chǎn)戰(zhàn)略重組、完成江鎢有限公司股權(quán)重組。并積極探索國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革,先后將7家省屬股權(quán)多元化國(guó)企國(guó)有股權(quán)注入省屬國(guó)控公司,將其打造成為資產(chǎn)總額670多億元的省級(jí)產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)。到2017年底前,江西將完成4至5家省屬國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改組或組建工作。
本文來源:中國(guó)證券報(bào)·中證網(wǎng);作者:劉麗靚